環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》(環(huán)發(fā)〔2021〕178號)[1]、《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2021〕179號)[2]、《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強(qiáng)空間管理、總量管理和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》(環(huán)境評價〔2021〕14號)等相關(guān)文件要求，在開展流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，應(yīng)根據(jù)流域生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)要求，結(jié)合當(dāng)前的空間和規(guī)劃分配。明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要議題，是科學(xué)開展流域空間劃分的基礎(chǔ)，是充分發(fā)揮流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域(流域)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)。本文以韓江流域為例，開展流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位研究，為今后流域規(guī)劃環(huán)境影響評價中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位確定進(jìn)行有益探索。

1韓江流域概況

韓江流域主要位于粵東、福建西南，地理位置為115°13`~117°09`E，23°17`~26°05`N之間，流域范圍包括廣東、福建、江西三省部分縣市。梅江是韓江的主流上游，來源于廣東省紫金縣和陸河縣交界的七星，在大埔縣三河壩和福建省北來的汀江匯合后被稱為韓江。韓江流域總面積30112公里，其中梅江為13929公里2(占46.3%)，汀江為11802公里2(占39.2%)，韓江為3346公里2(占11.1%)，韓三角洲(潮安站以下)為1035公里2(占3.4%)。

2韓江流域生態(tài)背景分析

(1)流域植被豐富，但水源培養(yǎng)、土壤維持和物種多樣性受到威脅。韓江流域的植被資源非常豐富，植被種類繁多，具有針葉林、廣葉林、常綠廣葉林等天然植被種類，具有重要的水源養(yǎng)護(hù)、土壤維護(hù)和生物多樣性保護(hù)等功能。豐富的植被和適當(dāng)?shù)臍夂蛞矠橐吧鷦游锾峁┝肆己玫氖澄飾l件和棲息場所。

植被豐富，物種多樣的特征在韓江流域上游地區(qū)尤為明顯。同時，該地區(qū)以紅、黃為主的土壤敏感性高，局部環(huán)境敏感，隨著農(nóng)業(yè)、工業(yè)等開發(fā)活動的大量增加，其生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，水源培養(yǎng)功能衰退，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)衰退，物種多樣性受到威脅。國家和廣東省、福建省分別在韓江流域中上游地區(qū)劃定了南嶺山地水源養(yǎng)護(hù)和生物多樣性保護(hù)重要地區(qū)武夷山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先地區(qū)南嶺生物多樣性保護(hù)優(yōu)先地區(qū)廣東南嶺中亞熱帶常綠葉林生物多樣性保護(hù)和水源養(yǎng)護(hù)生態(tài)地區(qū)廣東中部山地丘陵南亞熱帶季風(fēng)常綠葉林水土保護(hù)生態(tài)地區(qū)、福建省韓江流域中北部山地自然生態(tài)養(yǎng)護(hù)和水源養(yǎng)護(hù)生態(tài)地區(qū)永定-平和界山地自然生態(tài)養(yǎng)護(hù)和界山地養(yǎng)護(hù)和水源養(yǎng)護(hù)生態(tài)地區(qū)、福建省自然生態(tài)養(yǎng)護(hù)和福建省生態(tài)養(yǎng)護(hù)

因域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，韓江流域特別是中上游地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)水源養(yǎng)護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地的保護(hù)，恢復(fù)和重建退化植被，控制水土流失。

(2)水生生態(tài)環(huán)境受不合理開發(fā)活動的不良影響。韓江流域水生生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀較好，魚類資源豐富，懸浮動物種類多，懸浮植物生物多樣性指數(shù)高。但是，在韓江流域的開發(fā)利用過程中，各種不合理的開發(fā)活動使韓江流域水生態(tài)環(huán)境受到一定的不利影響。不合理采砂使得河道水文、水沙情勢發(fā)生較大變化，從而改變了原有水生生態(tài)環(huán)境；強(qiáng)度捕撈和引入外來物種使得河道內(nèi)水生物種的種群結(jié)構(gòu)和群落結(jié)構(gòu)都發(fā)生了改變；水電梯級開發(fā)使得河流的連通性降低，最終影響了水生生態(tài)環(huán)境及水生物種的種群和群落結(jié)構(gòu)。

目前，韓江干流和汀江的已建梯級大部分未設(shè)有專門的過魚通道。階梯主體工程中的水閘、發(fā)電排水閘、船閘等通道在一定程度上可以作為魚類的過渡通道，但由于水位落差大、流速過快、發(fā)電機(jī)輪葉損傷、運(yùn)行時間與過渡時間不一致等阻礙了魚類的過渡。韓江生肖流階段建成后，魚類的過渡路線被人為切斷，以花鰻為代表的過渡魚數(shù)量逐年下降，其他半過渡魚類的種群規(guī)模也受到影響。同時，階梯的建設(shè)使局部河流生態(tài)系統(tǒng)向湖泊生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化，浮游生物群落發(fā)生變化，在一定程度上切斷了各種物質(zhì)從上游向下游的運(yùn)輸。

因各種不合理開發(fā)活動對流域水生態(tài)環(huán)境造成了一定的不利影響，其水生態(tài)異質(zhì)性全部下降，生物多樣性也下降，水生態(tài)系統(tǒng)的完整性一定受到破壞。對此，韓江流域應(yīng)對開發(fā)活動落實(shí)嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，落實(shí)流域水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，落實(shí)增生放流、過魚設(shè)施建設(shè)、生態(tài)流量保障等措施。

（3）流域水環(huán)境總體較好，但水污染事故時有發(fā)生、水資源供需矛盾日益尖銳。目前，韓江流域大部分河段水質(zhì)較好，但局部污染有惡化趨勢，污染河段主要集中在韓江下游河網(wǎng)地區(qū)、韓江干流潮州段、汀江、寧江、黃潭河和石窟河。局部水污染主要是由于部分地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)來源污染和礦業(yè)不規(guī)范開發(fā)等原因。同時，汀江、石窟河、梅潭河等主要福建省廣東跨省界河的省界斷面水質(zhì)超標(biāo)。另外，韓江流域分布了多個地表水飲用水源保護(hù)區(qū)，由于點(diǎn)源、面源污染物直接進(jìn)入河中，水源地保護(hù)力不足，局部地區(qū)生活水的安全受到威脅，其飲用水源水質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)型缺水的跡象也出現(xiàn)了。因此，對于水污染事故發(fā)生的現(xiàn)狀，韓江流域必須加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和管理，控制河流污染量，提高水源地保護(hù)力的跨省水污染事故發(fā)生的現(xiàn)狀，韓江流域必須建立和完善跨省水污染防治合作機(jī)制和上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

3韓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位

(1)水源維護(hù)、土壤維護(hù)和物種多樣性保護(hù)的重要區(qū)域。韓江流域陸生生態(tài)環(huán)境整體良好，植被豐富，但水源養(yǎng)護(hù)、土壤維持和物種多樣性受到威脅。根據(jù)全國、廣東、福建省相關(guān)生態(tài)功能區(qū)劃，韓江流域特別是中上游地區(qū)的重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括水源養(yǎng)護(hù)、土壤維護(hù)、生物多樣性保護(hù)等。為了維持流域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，本次韓江流域特別是上流區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位之一是水源養(yǎng)護(hù)、土壤維護(hù)和物種多樣性保護(hù)的重要區(qū)域。

(2)水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)區(qū)域。韓江流域水生態(tài)環(huán)境受現(xiàn)有各種不合理開發(fā)活動的影響，河道連通性降低，水生態(tài)異質(zhì)性全部降低，生物多樣性降低，水生態(tài)系統(tǒng)的完整性一定受到破壞。為了維持韓江流域河流的健康，保障流域水生態(tài)安全，本次提出韓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位的二是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理修復(fù)區(qū)域。

(3)珠江片獨(dú)自流入海河水質(zhì)、水量協(xié)調(diào)保護(hù)管理重點(diǎn)示范區(qū)。韓江直接匯入南海是珠江流域片東南部流域面積最大的獨(dú)立入海河，其水質(zhì)、水量是自己的系統(tǒng)。同時，韓江流域又與整個珠江流域片緊密相連，其水質(zhì)、水量的保護(hù)管理是珠江流域片水資源可持續(xù)利用的重要組成和支撐之一。針對水污染事故時有發(fā)生，跨省水污染糾紛持續(xù)，水資源供需矛盾日益尖銳等水資源保護(hù)管理的不足，韓江流域亟需從自身流域特點(diǎn)出發(fā)，在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善跨省水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制、流域上下游及流域內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和全流域水量統(tǒng)一調(diào)度方案等保障措施，從而促進(jìn)珠江流域片整體的可持續(xù)發(fā)展。本次提出韓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位的三個是珠江片獨(dú)流入海河水質(zhì)、水量協(xié)調(diào)保護(hù)管理重點(diǎn)示范區(qū)。

4結(jié)語

本文以韓江流域為例，在充分論證分析韓江流域生態(tài)背景的基礎(chǔ)上，提出韓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位，為韓江流域規(guī)劃環(huán)境影響評價流域空間劃分提供指導(dǎo)性建議，為今后開展流域規(guī)劃環(huán)境影響評價確定流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。