一、現(xiàn)行政府投資工程管理方式的弊端
現(xiàn)行政府投資工程管理方式的本質(zhì)是規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府政企、政事不分、高度集權(quán)和自我服務(wù)。其主要特點(diǎn)是";投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用";多個(gè)一體化。其中包括";投資、建設(shè)";或";建設(shè)、使用";兩位一體化和";投資、建設(shè)、使用";或";建設(shè)、監(jiān)督、使用";三位-體的情況:二是工程建設(shè)管理政企的責(zé)任交叉。許多工程建設(shè)管理者既是政府派遣的官員,也是項(xiàng)目的法定代表人,也是公司的";老總";三是建設(shè)項(xiàng)目的所有者多而分散。從中央部委到省、市、廳局到地縣級(jí)政府,層層設(shè)置,從政府部門常設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)到各項(xiàng)工程項(xiàng)目法人,處分布,政府工程項(xiàng)目業(yè)主數(shù)千人。四是工程建設(shè)非專業(yè)化管理。
二、政府投資工程管理方式的改革目標(biāo)和基本構(gòu)想
(一)政府投資工程管理方式改革目標(biāo)政府投資工程管理方式的改革目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在我國初步建立符合政府工程采購的國際慣例,符合我國國情,責(zé)任明確,權(quán)力平衡,依法行動(dòng),科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)管理制度和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府工程投資決策部門、資金支付部門、建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)、建筑市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目使用機(jī)構(gòu)各部門的職務(wù)和相互平衡,建立非經(jīng)營性政府投資工程-首先是住宅建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相對(duì)集中的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu):完善政府投資工程組織實(shí)施方式的法律法規(guī)和特殊合同條款,規(guī)范政府投資工程的投資行為和組織實(shí)施行為:發(fā)展政府投資工程所需的項(xiàng)目管理、保險(xiǎn)、建設(shè)監(jiān)理、設(shè)計(jì)工程承包、工程維護(hù)等社會(huì)中介、承包企業(yè)集團(tuán)。通過改革,消除政府投資工程投資決策和建設(shè)實(shí)施中的隨意性和暗箱操作,提高政府工程投資效益和建設(shè)管理水平。☆考大☆一級(jí)建造師編輯整理
(二)政府投資工程改革的基本思路和內(nèi)容
1、將政府投資工程的所有者權(quán)力和所有者代理人權(quán)力分開,政企、政事分開、投資決策和決策執(zhí)行分開、政府公共管理職能和項(xiàng)目所有者職能分開。建立政府投資工程組織實(shí)施的代理人,承擔(dān)政府投資工程業(yè)主的職能。
2、嚴(yán)格區(qū)分政府投資工程和非政府投資工程,對(duì)兩類工程實(shí)施不同的管理。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共產(chǎn)品的管理理念管理政府投資工程,明確所有者相當(dāng)于個(gè)人工程的管理理念管理非政府投資工程。加強(qiáng)政府投資工程管理的深度和細(xì)度,嚴(yán)格遵循政府投資工程確定的程序和規(guī)則。簡(jiǎn)化政府對(duì)非政府投資工程的管理,對(duì)這部分工程,隨著產(chǎn)權(quán)制度的深化改革和完善,政府只進(jìn)行建筑市場(chǎng)秩序,監(jiān)督建筑物安全、施工安全和環(huán)境、衛(wèi)生等公共利益的建設(shè)事務(wù)。
3、對(duì)非經(jīng)營性政府投資工程要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu),對(duì)政府投資工程的建設(shè)實(shí)施進(jìn)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理。將政府投資工程進(jìn)一步區(qū)分為非經(jīng)營性政府投資工程和經(jīng)營性政府投資工程。非經(jīng)營性政府投資工程是政府投資工程管理方式改革的重點(diǎn),要逐步推進(jìn)相對(duì)集中化的專業(yè)化機(jī)構(gòu)管理,首先要在政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推進(jìn),鐵路、交通、水力等專業(yè)工程可以參照考試,條件成熟時(shí),可以根據(jù)本專業(yè)的實(shí)際需要貫徹專業(yè)化集中采購的原則。相對(duì)集中是指考慮建設(shè)工程的專業(yè)性、適當(dāng)?shù)墓芾硪?guī)模、行政管轄區(qū)等因素確定一些專業(yè)管理機(jī)構(gòu),但不應(yīng)過于分散。通過專業(yè)化的集中采購,改變了現(xiàn)在成千上萬的家庭成為政府投資工程的老板,各行各業(yè)、內(nèi)行外行自己建設(shè)的現(xiàn)狀。
4、對(duì)經(jīng)營性政府投資工程實(shí)施政府企業(yè)分離的項(xiàng)目法人責(zé)任制。經(jīng)營性政府投資工程繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目法人制,但要實(shí)現(xiàn)政企完全分離,政府官員不再做項(xiàng)目法人,也不能兼任項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人是建筑市場(chǎng)的主體之一,必須遵守建筑市場(chǎng)管理的法律法規(guī)。項(xiàng)目法人應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目經(jīng)營責(zé)任,經(jīng)營項(xiàng)目完全按企業(yè)方式運(yùn)營和評(píng)價(jià)。
5、建立科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督、工程使用機(jī)構(gòu),政府管理職能與代理政府事務(wù)性、技術(shù)性、專業(yè)性職能分開(承擔(dān)政府事務(wù)性的組織包括受到特殊政府采購規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)性組織),投資決策、建設(shè)實(shí)施、工程使用相互合作和制約,權(quán)利明確的原則提高投資決策的科學(xué)性和確定性,提高建設(shè)實(shí)施過程的規(guī)范性,提高政府投資工程的投資和使用效益。
6、建立合理的政府投資工程管理體制。政府投資工程管理涉及面廣,綜合性強(qiáng),應(yīng)根據(jù)國務(wù)院現(xiàn)行";三定";方案融合改革內(nèi)容,建立政府投資工程合理的管理體制。政府規(guī)劃部門負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)規(guī)模和投資方向,財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措、分配和資金使用監(jiān)督,建設(shè)部門負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)實(shí)施組織、建設(shè)工程維護(hù)。各級(jí)人大負(fù)責(zé)審議投資重大事項(xiàng),全面督導(dǎo)。政府著重制定規(guī)則,具體操作可授權(quán)、委托、通過競(jìng)爭(zhēng)選擇相關(guān)事業(yè)和企業(yè)組織。
建設(shè)工程專業(yè)化集中采購機(jī)構(gòu)由建設(shè)行政主管部門加以規(guī)范,中央地區(qū)分設(shè)。
7、建立完善的政府投資工程管理規(guī)則。包括政府投資工程的立項(xiàng)、投資、發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工檢查、保證、使用維護(hù)等建設(shè)維護(hù)全過程的程序、各環(huán)節(jié),各事務(wù)都有法律依據(jù)。將政府投資工程建設(shè)管理程序化、規(guī)范化,依法進(jìn)行,杜絕隨意性和人為因素。
以上是《關(guān)于我國政府投資工程管理方式改革建議》的說明,更多內(nèi)容請(qǐng)登錄建材板材網(wǎng)查詢。
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