采購中心組織原審查委員會復議其疑問，原審查委員會認為，該項目招標文件中的法定代表人授權委托書落入法定代表人:(蓋章)字樣，y公司提交的投標文件中的法定代表人授權委托書落入法定代表人:(簽字或蓋章)，與招標文件要求的格式不符，篡改招標文件的內容，認為該投標文件不符合性審查，維持原審查結果。采購中心根據復議意見進行質疑回復。

Y公司質疑回復不滿，向當地財政部門投訴。財政部門受理投訴后，對采購方、采購中心、原評委進行調查。經調查，財政部門認定投訴事項成立，命令重新開展采購活動，對評價專家未按招標文件規定的標準進行評價的行為進行處理。

問題引出

1.投標文件中給出的投標文件格式可以更改嗎？

2.哪些問題可以分為形式審核？

專家點評

為了方便投標人制作投標文件，采購代理機構在編制招標文件時，通常會在最后一章把需要投標人提供的部分內容以“格式”的形式列出。

那么，這些給定的格式可以更改嗎？

有的格式與實質條款有關，有的是形式條款。具體如何判斷，以招標文件的約定為基準。不影響投標文件的實質內容部分應放寬處理。

《關于促進政府采購公平競爭優化商業環境的通知》(財庫〔2021〕38號，以下簡稱38號文)規定，采購者、采購代理機構應簡化投標(響應)文件的格式、形式要求，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性格式、形式問題的限制和影響供應商投標(響應)。

因此，在這個案例中，評價委員會只是因為投標文件增加了簽名或這個詞，所以判斷投標無效，投標文件由采購代理機構制作，也沒有篡改投標文件的內容。

根據38號文件，項目審查應重視實質輕量形式。并將投標文件裝訂、紙張、文件排列為非實質性問題。投標文件的格式、形式要求也要簡化明確。在具體實踐中，建議在編制招標文件時，應明確列出招標無效、廢標條款，或以清單的形式附在招標文件后面，方便投標人和評審專家查閱。對于審查專家，應慎重使用廢標權文件未列入投標無效、廢標條款或未列入資格性、符合性審查項目的，不得判斷投標文件無效。

法規適用

《中華人民共和國政府采購法》第36條

在招標采購中，出現以下情況之一的，應予以廢標:

(1)符合專業條件的供應商或對招標文件實質響應的供應商不足3家的，

(2)影響采購公正的違法行為的

(3)投標人的報價超過采購預算，采購人無法支付的

(4)因重大事件而取消采購任務。

廢標后，購買者應將廢標理由通知所有投標人。