隨著國家經濟體制改革的深入發展，在建筑領域實行建設監理制，是深化建設體制改革、發展社會主義市場經濟的重要措施，是加快工程建設進度、保證工程質量、提高投資效益的有效途徑。作為國家基本建設的重要組成部分消防部隊的建設，如何適應這一發展措施，筆者結合寧德消防部隊的建設工作實際談了一些認識。

一、對工程監理和工程管理的初步認識

工程監理和工程管理是兩個不同的概念。工程監理的行為主體是監理單位，在消防部隊中，工程管理的主體是業主即消防部隊，具體說是消防部隊的基本建設管理者。工程監理是針對工程項目建設所實施的監理管理活動，離開了工程項目，監理單位的行為就不屬于工程建設監理的范圍之內。工程建設監理需要業主委托和授權，在工程項目建設過程中，業主始終以建設項目管理主體的身份掌握工程項目建設的決策權，監理機構無權進行業主授權和委托范圍以外的行為活動。

監理機構是工程項目管理公正的第三者，不僅為業主的利益，還為完成工程項目建設規定的目標服務業主，具有公正性和獨立性，業主和承包人都不能袒1。認為監理單位應該始終站在業主一邊是一種誤解。

監理單位對工程監理和業主對工程項目管理是工程項目管理的兩種不同的類別。工程建設監理雖然屬于工程項目管理，但業主對工程自行管理不能稱之為工程建設監理，因為自行監理既不是社會化、專業化的監管活動，也不是第三方的監管活動。

工程監理是一項具有微觀性質的監管活動，它始終無法取代具有宏觀性質的業主方工程項目管理活動，兩者只能有機結合。

二、消防部隊營建管理實施建設監理制

消防部隊營建在營建系統幾代人的辛勤努力下，改善消防部隊的工作、生活環境，保障官兵作戰和訓練的需要，提高消防部隊的滅火和救援能力發揮著重要作用。但是，由于消防部隊的特殊性和計劃經濟的影響，幾十年來，營房建設活動都是營建單位靠行政手段組織實施，整個管理基本上處于封閉式管理，這種行政命令組織指揮建設的方式，給工程建設帶來了不少的弊端［2］。

1.工程管理長期在低水平徘徊，很難適應工程建設專業化、社會化改革的需求。在消防部隊的基層建設部門任務來了集團，營地建成了散戶成為普遍現象。基礎設施辦公室是名副其實的臨時辦公室。這種臨時性、集約型基礎設施管理機構，很多人沒有工程建設管理技能和經驗，所有工作都要從頭開始學習，昨天有人是醫生，今天成為建材采購員，昨天有針管，今天買鋼管，建材質量、性能、規格不明，成為百萬元工程的材料主管即使有的基建班子有不少專業技術人員，但由于機構的臨時性，相互間也一時難以進行密切配合，致使整體管理水平與效率都比較低，不能有效發揮建設的組織、指揮和協調作用。而當他們有了一定管理水平和施工經驗后，又隨著工程的竣工而被迫從事其他工作。如此以后的在消防部隊出現，使消防部隊基建管理長期的低水平上重復、制約了營房建設質量和投資效益的提高，很難適應國家建設發展的需要。

2.消防部隊工程專業技術干部緊缺，不容易屈服工程全局。近年來，消防部隊吸收了一些軍隊、地方大學的專業畢業生，但這不能從根本上解決部隊，特別是支隊以下單位的營業基礎設施專業干部相對不足的現狀。同時，消防部隊的一些部門干部不允許使用人員。專業技術干部不能分配專業職場，專業職場不足專業技術干部的現象存在一定程度上，各種大學畢業的營業技術干部不均衡，即使在職場，也很難尋求政治。有多少人不熟悉建設程序，也不熟悉工作程序，不能適應市場經濟對工程建設的客觀要求，他們整天忙于跑官場(熟悉和辦理各種手續，應對社會各種檢查，承擔各種罰款)跑市場(熟悉建材規格性能，了解建材行情，了解定額變化情況，購買材料)最終丟失現場(工程進度、質量和承包變更價格基本由施工隊控制)。顛倒本末，不由得失去了自主或部分工程建設的主導權，在一定程度上聽取了工期、進度和成本。

3.導致降質增投。隨著改革的深化，投資承包和企業責任制改革措施在施工單位實施后，在提高施工企業和人員積極性的同時，無視國家和他人利益的行為也在增加。有些施工公司為了追求自己的經濟利益，不按規范施工，無視施工質量，偷工減料，以次充好，有時會高估假設等現象。這些現象應在建設部門的控制中及時克服糾正。但是，由于其管理水平和技術水平不高，難以發現和糾正，即使有些被糾正，也必然會在既成事實之后造成浪費。

從以上問題的發展來看，這些問題很難通過基礎設施組自身解決，也很難通過現有的建設方式解決，必須通過工程管理體制進行功能變化，克服、糾正和控制，保證消防部隊建設工期、質量和投資的最佳利益。因此，必須對消防部隊的營業工程實施全方位、全過程的建設監理制。

三、消防部隊營房建設落實建設監理制的有利因素

近些年，伴隨著社會經濟的飛速發展，消防部隊緊緊抓住新機遇，各級軍官主動出擊、積極主動取得，引起地方政府高度重視，得到政府的大力支持，政府加大了對消防建設的投入力度，尤其是消防部隊營房基礎設施建設如雨后春筍般全面建設的可喜局面。當僅筆者工作所在單位寧德市消防支隊，就先后建設了古田消防站、屏南消防站、周寧消防站、柘榮消防站、壽寧消防站等新營區，以及正在建設的寧德市消防指揮中心暨特勤消防站、福建東僑經濟開發區消防站、福安賽岐消防站、福鼎沙垅消防站、福鼎秦嶼消防站、古田鶴塘消防站等建設項目。所以國家在全國范圍內推行建設監理制的決心和消防部隊各級首長的重視可以看出，在消防部隊營房建設領域實行這種改革是勢在必行的，這無疑為消防部隊推行建設監理制創造了一個重要的保障前提。

1.消防部隊有政治素質好、專業技能強、管理水平高的專家。消防部隊有一定數量的專家、高級工程師、經濟師和會計師，其中大部分通過短期訓練可以轉入監理隊伍。只要加強住宅基礎設施管理干部的專業技術，在消防部隊建立政治素質高、專業技術強的建設監理隊伍可以說是有效的。

2.消防部隊機動性強，軍事素質高，戰斗力強。消防部隊是統一的一體，行動快，工作果斷，執行任務堅決，機動性強，擅長攻滅戰，工作效率高。

3.消防部隊的基礎設施團隊具有獨特的辛苦耐勞、風格優良的光榮傳統。在長期建設住宅的過程中，消防部隊的嚴格紀律培養創造了專業技術人才，消防部隊的辛苦耐勞和作風良好的光榮傳統得到了發展，市場經濟的產物——建設監理制度在消防部隊實施時，特別是這個紀律嚴格、作風硬、辛苦耐勞

4.國家經濟體制改革的深化為消防部隊營房工程實施建設監理制提供了良好的條件。隨著計劃經濟向市場經濟的轉換，建筑工程納入了市場經濟的軌道，工程監理顯示出了它的優越性和生命力，消防部隊供應保障改革也隨著市場經濟的完善而逐步到位，一些制約建設監理制實施的因素必將逐步得以消除，這就為消防部隊營房建設實行建設監理制提供了較好的環境。

建設監理制作為一項新型的建設管理體制［3］，它的出現，在一段時間內，還不會被所有的同志認識、理解和關注。特別是在消防部隊，營房多，量少，經費緊張，支隊及其以下單位的營房基礎設施工程不愿由地方監理公司代理監督。大多單位會認為實行建設監理是剝奪了他們的權利，甚至認為是多了個“婆婆”，多了道“光卡”，或者認為實行建設監理是上級派來監督自己的，因而對建設監理不積極、不迫切、不支持，甚至出現反感的現象，這些都給消防部隊推行建設監理制增加了難度。以此為基礎，消防部隊要順利啟動建設監理制度，穩步發展，結合消防部隊工程建設本身的特點，采用以下方法:

1.加大消防部隊建設監理制度的宣傳力度。認識是行動的領導者，通過多種方式的宣傳教育，提高消防官兵的認識，特別是領導干部和基礎設施主管部門的認識，使營業工程接受監理成為自覺行為和迫切要求，為消防部隊推進建設監理制度創造良好條件。

2.適當運用行政手段。從消防部隊建設住宅的具體情況來看，消防部隊的建設監理應該說是建設住宅基礎設施主管部門宏觀控制管理行為的延伸，在一定程度上代表了上級主管部門對建設項目的微觀管理作用。因此，可視情況適當運用行政手段推進建設監理制，支持建設監理工作順利啟動，經過實踐，消防部隊認識、理解、支持和需求建設監理。

3.結合消防部隊實際情況，制定符合消防部隊工程建設特點的監理法規。建立和完善消防部隊工程建設監理法規、規章是保障實施監理的重要條件。根據消防部隊工程特點制定的法規、規章要從力量和細節上下功夫，原則性適當，具體條款明確，操作性強，以下幾點必須在文件中明確:

(1)監理部門的性質、任務、監理范圍和內容。

(2)監理部門的權限授予方式和與建設部門的關系。

(3)對工程項目實施監理的條件和接受監理的建設部門接受或拒絕監理的制約和處罰規定。

(4)建設部門、監理部門各自應盡的責任和義務。

（5）監理單位的資質及監理人員資質的確定和管理及監理失職的處罰。

（6）監理酬金的來源、結算極其支付方式。

總之要使監理法規、規章成為營房基本建設的重要組成部分，使監理工作有章可循、有法可依，減少和杜絕工程管理與建設的盲目和隨意性。

消防部隊工程建設監理制是適應社會主義市場經濟要求和建筑業深化改革需求的新科學管理制度。因此，消防部隊建設推進工程建設監理制度，不僅能有效控制建設工期，確保工程質量，控制建設投資，還能規范消防部隊建設行為，從復雜的工程管理事務中解放建設人員，將精力投入消防部隊建設宏觀管理中