施工工程質(zhì)量保證金制度在提高工程建設(shè)水平、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、保障發(fā)行方權(quán)益等方面發(fā)揮了一定的作用。但而，由于相關(guān)規(guī)定的模糊、矛盾和實(shí)踐中無(wú)法實(shí)施等因素，質(zhì)量保證金的異化趨勢(shì)逐漸明顯，客觀承諾和加劇建筑企業(yè)之間的利益沖突，阻礙了建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合當(dāng)前建筑工程質(zhì)量保證金的應(yīng)用現(xiàn)狀，提出合理化建議，以期參考相關(guān)法規(guī)的完善和具體工程實(shí)踐。

1建筑工程質(zhì)量保證金現(xiàn)狀

1.1建筑工程質(zhì)量保證金概念易混淆

按保證金的一般含義，建筑工程質(zhì)量保證金按建筑工程承包合同約定，合同履行前承包人交給承包人的資金應(yīng)用于保證承包證書發(fā)行前的工程質(zhì)量。與投標(biāo)保證金、履約保證金等類似，按事先約定在交易前提交。根據(jù)2021年《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)第2條，建設(shè)工程質(zhì)量保證金由發(fā)包人和承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從對(duì)應(yīng)的工程款中預(yù)約，保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)修復(fù)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷。另外，《建設(shè)工程施工合同》(GF-2021-0201)定義質(zhì)量保證金按約定由承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)用于履行缺陷維修義務(wù)，形式以保證書、一定比例的工程費(fèi)用或其他方式，原則上從相應(yīng)的工程進(jìn)度費(fèi)用中逐步保留。

1.2質(zhì)量缺陷責(zé)任難以定義

按照《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，對(duì)于一般工程中的允許偏差項(xiàng)目，20%以下的抽樣點(diǎn)的質(zhì)量有時(shí)會(huì)低于檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。但發(fā)包人總是以這20%的容許質(zhì)量偏差為借口主張承包人義務(wù)修理。《暫行辦法》和《房屋建筑工程質(zhì)量保證辦法》表明，承包人原因造成的質(zhì)量缺陷是質(zhì)量保證金的保證責(zé)任，但承包人利用合同簽訂過(guò)程中的積極性，不可避免地將非承包人原因造成的質(zhì)量缺陷納入承包人的質(zhì)量保證范圍。另外，形成質(zhì)量缺陷的因素有很多，很多因素很有可能共同造成，對(duì)于市場(chǎng)沒(méi)有權(quán)威的質(zhì)量缺陷責(zé)任鑒定機(jī)制，質(zhì)量缺陷責(zé)任越來(lái)越難定義。

1.3質(zhì)量保證金的提供和返還問(wèn)題

《施工合同示范文本》原則上要求質(zhì)量保證金從進(jìn)度金中逐步保留，相當(dāng)一部分保證金的返還期限超過(guò)了缺陷責(zé)任期限。缺陷責(zé)任期自承包方遞交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日起90d后自動(dòng)進(jìn)入，由于承包方原因工程未能按時(shí)竣工驗(yàn)收，延長(zhǎng)質(zhì)量保證金返還期限。相關(guān)規(guī)則規(guī)定返還質(zhì)量保證金，但對(duì)合同有效性有約束力的現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確權(quán)威的規(guī)定。返還質(zhì)量保證金是承諾的問(wèn)題，不是法定的問(wèn)題[1]，承包方可以利用合同簽訂過(guò)程中的主動(dòng)性，做出有利于我方返還承諾。

1.4質(zhì)量保證金數(shù)額問(wèn)題

除《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》要求預(yù)約工程質(zhì)量保證金不超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的5%外，其他有關(guān)部門規(guī)程及現(xiàn)行《施工合同示范文本》要求質(zhì)量保證金比率不超過(guò)工程結(jié)算價(jià)款總額的3%，超過(guò)建筑企業(yè)平均2%的利潤(rùn)率，已經(jīng)超過(guò)0.7%結(jié)算總額的實(shí)際使用量同時(shí)，質(zhì)量保證金金額只是事先按合同約定，工程實(shí)體的質(zhì)量與實(shí)際的保證費(fèi)用密切相關(guān)。另外，無(wú)法設(shè)定最高上限的絕對(duì)對(duì)數(shù)，要承擔(dān)大規(guī)模的工程，需要保留數(shù)千萬(wàn)甚至數(shù)億的質(zhì)量保證金。

2完善建設(shè)工程質(zhì)量保證金制度的建議

2.1明確立法概念和保證范圍

明確定義質(zhì)量保證金為缺陷責(zé)任期的修理保證金，在進(jìn)入缺陷責(zé)任期之前約定提交，與一般意義上的質(zhì)量保證金區(qū)別開來(lái)，避免保證金與保證期結(jié)合。從法律法規(guī)水平強(qiáng)制質(zhì)量保證金的保證范圍僅限于承包人本人引起的質(zhì)量缺陷的維護(hù)。建議選擇工程項(xiàng)目總承包模式，減少合同主體之間質(zhì)量缺陷責(zé)任認(rèn)定界限，貫穿設(shè)定與施工聯(lián)系，提高設(shè)定圖紙的施工性，降低產(chǎn)生質(zhì)量缺陷的可能性。同時(shí)培養(yǎng)工程質(zhì)量缺陷鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立輔助規(guī)章制度。

2.2合理規(guī)定提供方式和時(shí)間點(diǎn)、返還時(shí)間點(diǎn)、金額

質(zhì)量保證金優(yōu)先采用保證書或保險(xiǎn)方式提供，在不侵占流動(dòng)資金的缺陷責(zé)任期開始前提交。返還期一般為一年，最長(zhǎng)不超過(guò)兩年，可有效避免質(zhì)押金占用期過(guò)長(zhǎng)。結(jié)合實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)情況決定質(zhì)量保證金提交額建筑行業(yè)的平均利潤(rùn)率、國(guó)際慣例、過(guò)去實(shí)際使用額、承包人信用、工程實(shí)體質(zhì)量、工程規(guī)模和復(fù)雜性等綜合因素，實(shí)行結(jié)算價(jià)總額的3%以下差異率，設(shè)定上限額。

2.3培育工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)質(zhì)量保證金監(jiān)管

建議從法律法規(guī)層面強(qiáng)制建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，培養(yǎng)熟悉保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和工程業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，建立工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和工程企業(yè)誠(chéng)信檔案體系，支持保險(xiǎn)公司開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在政府投資或國(guó)有資本投資控股公司項(xiàng)目中率先采用銀行保單或工程保證方式。建立工程質(zhì)量維護(hù)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)平臺(tái)，建立政府監(jiān)督下的質(zhì)量保證金第三方管理機(jī)構(gòu)，從提交、使用申請(qǐng)、鑒定批準(zhǔn)、檢查支付、歸還等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)。

3結(jié)語(yǔ)

1)將工程質(zhì)量保證金變更為缺陷責(zé)任期維修保證金，在法律、法規(guī)層面提出明確其保證范圍的對(duì)策，以工程項(xiàng)目總承包模式為宜，減少缺陷責(zé)任界限；2)優(yōu)先采用質(zhì)量保證金或保險(xiǎn)方式，在缺陷責(zé)任期計(jì)算時(shí)提出，落實(shí)結(jié)算價(jià)總額不超過(guò)3%的差價(jià)，設(shè)置上限；3)培育工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立工程質(zhì)量維修大數(shù)據(jù)網(wǎng)共享服務(wù)平臺(tái)，建立政府監(jiān)督下的質(zhì)量保證金第三方管理機(jī)構(gòu)。