一、工程招標(biāo)的主要方式

公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，是我們最常遇到的兩種招標(biāo)方式。公開招標(biāo)，又稱無限競價，是指招標(biāo)人按照法定程序，依法指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商均可平等參與招標(biāo)競爭，從中選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)，又稱有限競標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即招標(biāo)單位選擇一定數(shù)量的企業(yè)，并向其發(fā)出招標(biāo)邀請函，邀請他們參與招標(biāo)競爭。一般來說，邀請3~10名參加者是合適的。當(dāng)然，具體取決于招標(biāo)項目的規(guī)模。

二、民航空管工程中公開招標(biāo)的分類

下面，筆者就民航空管工程建設(shè)招標(biāo)中遇到最多的公開招標(biāo)形式進(jìn)行分析，對繁瑣復(fù)雜的招標(biāo)進(jìn)行分類，同時對各種類型招標(biāo)過程中的注意事項進(jìn)行說明。民航空管理工程建設(shè)類公開招標(biāo)項目主要分為三類，第一類是土建和輔助類項目，第二類是民航專業(yè)工程類，這類招標(biāo)工作程序根據(jù)民航專業(yè)工程和貨物招標(biāo)管理方法，第三類是國際機(jī)電產(chǎn)品采購類，這類招標(biāo)工作程序根據(jù)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施方法(試行)(商務(wù)部2014年1號令)。這三種招標(biāo)在程序上有所不同，但不斷變化，其根本依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。本文以程序最復(fù)雜、最復(fù)雜的第一類土建和輔助類招標(biāo)項目為例，希望結(jié)合四川地區(qū)實(shí)際情況分析，發(fā)揮拋磚引玉的作用。

三、民航空管工程中土建和輔助類工程招標(biāo)的分析和注意事項

民航空管工程中土建和輔助類招標(biāo)項目涉及地方建設(shè)部門，一般招標(biāo)程序按地方要求進(jìn)行。例如，筆者所在的四川地區(qū)，根據(jù)《四川省國家投資工程建設(shè)項目投標(biāo)條例》的規(guī)定，使用國家資金的項目要求在四川省發(fā)展改革委員會投標(biāo)辦公室和建設(shè)廳投標(biāo)辦公室進(jìn)行雙重申報，空管工程使用的資金一般是財政資金，需要按要求進(jìn)行雙重申報。其中，發(fā)展改革委員會的申報主要是程序?qū)彶椋�例如招�?biāo)文件是否規(guī)范，公告時間、招標(biāo)期限是否滿足相關(guān)要求等建設(shè)廳招標(biāo)事務(wù)所審查工程量清單，看是否有明顯的錯誤等。同時，四川省要求財政投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇必須公開，業(yè)主必須在四川日報比選網(wǎng)上注冊比選，項目總投資超過5000萬元，必須使用評價法，項目總投資低于5000萬元的合格法。需要注意的是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇因地點(diǎn)而異，因此在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之前，必須向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)注冊部門明確是否有具體規(guī)定。對于這樣的招標(biāo)，筆者根據(jù)自己所在地區(qū)的實(shí)際情況說明了一些重要的環(huán)節(jié)。1、招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件編制可根據(jù)各單位的不同程序進(jìn)行，但若要求使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件格式，則必須使用標(biāo)準(zhǔn)格式。招標(biāo)文件編制中最重要的是招標(biāo)人對招標(biāo)單位的資質(zhì)、財務(wù)狀況、工期等要求，前后不能有矛盾之處。例如，前表對工期的要求在某年6月完成，后面的技術(shù)條款可能會因?yàn)槭韬龆�出現(xiàn)某年7月完成的內(nèi)容，這種前后矛盾的錯誤可能無法在投標(biāo)書的申報中發(fā)現(xiàn)，如果在投標(biāo)前沒有發(fā)現(xiàn)的話，在投標(biāo)過程中專家可能會認(rèn)為這個重要條款不明確，投標(biāo)失敗的投標(biāo)可能會發(fā)現(xiàn)這個問題，投標(biāo)結(jié)束后提出疑問因此，招標(biāo)文件的編制是一項非常細(xì)致的工作，需要重視。一般工程類投標(biāo)采用清單投標(biāo)方式，對清單編制提出非常高的要求，盡量不要錯過項目和工程量。否則，投標(biāo)機(jī)構(gòu)很可能根據(jù)清單的漏洞進(jìn)行不平衡的估算，導(dǎo)致后續(xù)工程的資金管理問題。為了避免不平衡報價引起的各種問題，《四川省住宅建筑和市政工程量清單招標(biāo)報價審查方法》(川建成本發(fā)〔2014〕648號)第24條明確了不平衡報價的審查和處理方法。第24條不平衡報價審查

(1)不平衡報價項目的確定

不平衡報價項目包括部分項目工程量清單綜合單價項目和措施項目。

1.部分項目工程量清單綜合單價項目不平衡報價的確定

(1)投標(biāo)人部分項目工程量清單項目綜合單價低于或高于投標(biāo)控制價格的項目綜合單價為15~25%時(具體偏差幅度由投標(biāo)人在投標(biāo)文件中明確)，該項目報價被視為不平衡報價。(2)綜合單價項目報價與投標(biāo)人采用的施工方式、方法(土石方開挖方式、運(yùn)輸距離、回填土石方取得方式和運(yùn)輸距離等相似項目)有關(guān)時，投標(biāo)人該類項目綜合單價低于或高于投標(biāo)控制價格的項目綜合單價20~30%(具體偏差由投標(biāo)人在投標(biāo)文件中明確)，投標(biāo)人在投標(biāo)報價中對該類綜合單價構(gòu)成進(jìn)行專業(yè)說明，在施工組織設(shè)計中編制相應(yīng)的施工方式、方法。該類項目的報價是否視為不平衡報價按下列原則確定。①投標(biāo)人在投標(biāo)報價中未作出說明或其說明明顯不合理的，視為不平衡報價；②投標(biāo)人在其施工組織設(shè)計中未編制相應(yīng)的施工方式、方法，但施工組織設(shè)計評審未否決其投標(biāo)的，視為不平衡報價；③綜合單價的組成與其施工組織設(shè)計內(nèi)容不對應(yīng)或報價評審組經(jīng)評審認(rèn)為其綜合單價組成不合理的，視為不平衡報價。

2.對策項目不平衡報價的確定

投標(biāo)人對策項目(安全文明施工費(fèi)除外)總價格低于或高于投標(biāo)控制價格的25~35%時(對于對策項目費(fèi)用占工程總成本比例大的工程項目，上述偏差幅度可適當(dāng)放寬，具體偏差由投標(biāo)人在投標(biāo)文件中明確)，對策項目報價視為不平衡報價。

（二）不平衡報價項目金額計算

投標(biāo)人不平衡報價項目的金額=∑（確定為不平衡報價的分部分項工程量清單項目綜合單價×相應(yīng)工程量）＋確定為不平衡報價的措施項目總價。

（三）不平衡報價的處理

當(dāng)投標(biāo)人不平衡報價項目的金額超過其投標(biāo)總價（修正后）的10～20％（具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確）時，報價評審組應(yīng)否決其投標(biāo)。投標(biāo)人不平衡報價項目金額不超過投標(biāo)總額(修正后)的10~20%(具體幅度由投標(biāo)人在投標(biāo)文件中明確)時，報價審查組應(yīng)記錄在投標(biāo)報告書中，注意投標(biāo)人簽訂合同時注意，在施工中加強(qiáng)風(fēng)險防范。無論是招標(biāo)人還是招標(biāo)人，都要熟悉和掌握上述文件中不平衡報價的相關(guān)規(guī)定，尤其是招標(biāo)人，在招標(biāo)文件中的工程量清單編制和招標(biāo)控制價格計算時，要充分考慮各種情況，慎重計算。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)控制價格基本上應(yīng)該按概算下降15%左右進(jìn)行控制。

2.備案環(huán)節(jié)

投標(biāo)書制作完成后的重要環(huán)節(jié)之一是備案。根據(jù)四川省的要求采用雙重申報制，申報完成后，必須按要求在公開媒體上發(fā)表招標(biāo)公告。招標(biāo)公告的發(fā)布媒體必須是中國日報、中國經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)報、中國建設(shè)報、中國采購和招標(biāo)網(wǎng)等指定媒體之一，也是今后項目審計的關(guān)注點(diǎn)之一。

3.答疑環(huán)節(jié)

接下來需要注意的就是從投標(biāo)人購買標(biāo)書到開標(biāo)、投標(biāo)截止日期不少于20天，答疑不少于15天，如果招標(biāo)人在投標(biāo)截止日之內(nèi)對招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容作出改動的，按要求應(yīng)當(dāng)順延開標(biāo)截止時間。期間還要注意的就是對于投標(biāo)人的答疑，很可能投標(biāo)人會在期間提出各種各樣的問題，這時候招標(biāo)人就要能準(zhǔn)確地分析投標(biāo)人所提出的各種問題，對于無理或招標(biāo)文件里已經(jīng)闡明的問題可以不予回答，但是對于確實(shí)屬于標(biāo)書疏漏或表述不清的，必須及時更正，并通過代理機(jī)構(gòu)書面告知各投標(biāo)人，如有更正內(nèi)容，還需到備案機(jī)關(guān)及時備案。

4.投標(biāo)環(huán)節(jié)

投標(biāo)日需要招標(biāo)代表和監(jiān)督人員。此時可能會出現(xiàn)投標(biāo)人遲到的問題。例如，有一次，筆者參加了區(qū)域管理工程的投標(biāo)，當(dāng)天的投標(biāo)期限是早上9點(diǎn)30分，投標(biāo)場所掛著數(shù)字表，表示9點(diǎn)30分投標(biāo)主持人宣布投標(biāo)期限，此時投標(biāo)人跑到門口，此時表示距離9點(diǎn)30分已經(jīng)超過20秒，投標(biāo)人說明9點(diǎn)20分以上到達(dá)樓下，電梯人很多，所以遲到了，而且他的手表現(xiàn)在還不到9點(diǎn)30分。但是，投標(biāo)主持人當(dāng)場拒絕投標(biāo)。投標(biāo)時間應(yīng)以投標(biāo)地點(diǎn)北京時間表為基準(zhǔn)，投標(biāo)室的位置寫得很清楚，必須按進(jìn)入投標(biāo)室的時間計算。開標(biāo)前，還必須在監(jiān)督人的監(jiān)督下由投標(biāo)人相互檢查密封情況，并在密封檢查核對表上簽字確認(rèn)。接下來進(jìn)行唱標(biāo)，唱標(biāo)之后各投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)價需做成表格，由各個投標(biāo)人依次簽字確認(rèn)。其中要注意的是，對于在唱標(biāo)過程中投標(biāo)人提出的疑問，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)場回復(fù)并作記錄，但不排除有時候某些項目開標(biāo)現(xiàn)場，對按規(guī)定應(yīng)該回復(fù)的異議并未作回復(fù)。

5.評標(biāo)專家抽取

在評標(biāo)之前需要抽取評標(biāo)專家，筆者所在地區(qū)的做法是全部專家由計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行抽取，一般無業(yè)主代表。招標(biāo)人只需要提供需要的專家類型和人數(shù)，然后由計算機(jī)系統(tǒng)自動進(jìn)行，任何人都不知道被抽取的專家的名單，在評標(biāo)結(jié)束后再由監(jiān)督人員拆開密封的專家名單進(jìn)行核對簽字。

6.招標(biāo)結(jié)果公示

一旦確定了中標(biāo)人，要及時對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，在公示期內(nèi)，投標(biāo)人有權(quán)對結(jié)果提出異議。評價公示結(jié)束后，可向中標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知書。這里還有一個審計重點(diǎn)，就是合同在中標(biāo)通知書下達(dá)后3030日內(nèi)完成簽訂，之前由于合同簽訂流程等因素，往往導(dǎo)致中標(biāo)通知書下達(dá)后30日內(nèi)未完成合同簽訂，在以后的工作中，盡量避免出現(xiàn)這種情況。

四、結(jié)束語

以上是筆者根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分析民航管理建設(shè)工程中的土建和輔助類招標(biāo)，民航專業(yè)工程類和進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品采購類招標(biāo)，基本程序相通，只是備案環(huán)節(jié)、專家抽取、評價程序有點(diǎn)不同。希望通過以上幾個重要環(huán)節(jié)的分析能給在空管基建前線負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的同仁們帶去一點(diǎn)啟發(fā)。

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