水利工程的特性

水利工程的差異性各工程項(xiàng)目之間一定有差異，但水利工程的獨(dú)特性特別明顯:①地區(qū)差異性:水利工程項(xiàng)目一般占地面積廣，廣闊工程占地面積地質(zhì)條件、地形條件千差萬(wàn)別，水利工程項(xiàng)目中遇到復(fù)雜地形是常見(jiàn)情況，不同水利工程項(xiàng)目具有明顯地區(qū)差異性。②水文氣候差異:不同水利工程項(xiàng)目面臨不同水文、水資源、氣候條件，這些都是影響水利工程的重要因素。由于水利工程的不同，這種工程具有標(biāo)準(zhǔn)化困難的特點(diǎn)，水利工程項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。水利工程環(huán)境和社會(huì)影響性水利工程占地面積廣，對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)影響較大。例如，建設(shè)水庫(kù)會(huì)造成許多環(huán)境和社會(huì)影響，如儲(chǔ)水淹沒(méi)、移民搬遷、改變水文條件等。因此，在水利工程業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作中如何考慮具有間接性、不應(yīng)量化特征的因素是工作的難點(diǎn)。水利工程的生產(chǎn)難以區(qū)分水利工程產(chǎn)生的利益是間接的，很多水利工程產(chǎn)生的利益不是在工程所在地產(chǎn)生的，例如上游建設(shè)的防洪水庫(kù)，如何計(jì)量下游地區(qū)產(chǎn)生的防洪利益，如農(nóng)業(yè)供水項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)利益的哪個(gè)部分屬于供水項(xiàng)目產(chǎn)生的利益，哪個(gè)部分是與其他項(xiàng)目一起構(gòu)成的協(xié)同利益。這些問(wèn)題使水利工程難以用標(biāo)準(zhǔn)化工具衡量。水利工程的多目標(biāo)水利工程的建設(shè)一般具有多目標(biāo)性，如水庫(kù)具有防洪、蓄水、發(fā)電、供水等多目標(biāo)。因此，水利工程的核心價(jià)值不容易確認(rèn)。在現(xiàn)有的效益評(píng)價(jià)工作中一般對(duì)多個(gè)目標(biāo)同等評(píng)價(jià)，不能體現(xiàn)水利工程的多個(gè)目標(biāo)之間重要性水平，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生偏差，從而影響績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性。水利工程業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的要求水利工程項(xiàng)目核心價(jià)值的確定對(duì)水利工程的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠洫?dú)特的多目標(biāo)特點(diǎn)，確定一個(gè)水利工程的核心價(jià)值就顯得非常重要，水利工程的核心價(jià)值就是該工程多個(gè)目標(biāo)中最重要的那個(gè)。但是在不同的時(shí)間和條件下，同一個(gè)水利工程的核心價(jià)值也可能是不同的，比如水庫(kù)在預(yù)測(cè)將發(fā)生特大洪澇的年份，其核心價(jià)值是防洪；在預(yù)測(cè)來(lái)水平緩的年份，發(fā)電或供水就是其核心價(jià)值。因此，績(jī)效考核工作不能簡(jiǎn)單地確定水利工程的核心價(jià)值。實(shí)際績(jī)效考核工作應(yīng)根據(jù)環(huán)境變化合理安排，不僅要收集多方面的信息，還要有相關(guān)人員掌握豐富的經(jīng)驗(yàn)。要想在各個(gè)因素和目標(biāo)中均衡水利工程績(jī)效評(píng)估應(yīng)涉及多個(gè)方面，考慮多種因素。一個(gè)水利工程的績(jī)效考核需要有一定的廣度，但是影響水利工程的因素非常多，考核人員不可能對(duì)每一個(gè)因素都有足夠的把握，而且過(guò)多的考核指標(biāo)也會(huì)導(dǎo)致考核結(jié)果難以準(zhǔn)確表達(dá)，所以績(jī)效考核工作一定要對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行篩選。水利工程很容易受到環(huán)境因素的影響，不同年份的氣候、水文條件都會(huì)影響水利工程的業(yè)績(jī)，所以不同時(shí)期水利工程的業(yè)績(jī)難免會(huì)出現(xiàn)偏差和波動(dòng)，單方面追求評(píng)價(jià)的全面性可能會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不真實(shí)，所以評(píng)價(jià)工作要在全面性和實(shí)用性上找到平衡，找到關(guān)鍵指標(biāo)。

構(gòu)建水利工程多維度績(jī)效考核體系

由于水利工程項(xiàng)目的獨(dú)特性，對(duì)水利工程項(xiàng)目的績(jī)效考核應(yīng)從多個(gè)維度開(kāi)展。水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)多維業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是水利工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力、收益能力、償還能力等相關(guān)指標(biāo)從財(cái)務(wù)角度分析評(píng)價(jià)。由于水利工程的社會(huì)公益性大于商業(yè)性，該工程的具體經(jīng)濟(jì)評(píng)估程序反映了竣工投入運(yùn)行的水利工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)功能，工作的重點(diǎn)是持續(xù)現(xiàn)金流分析，將水利工程各時(shí)期的現(xiàn)金通過(guò)一定的折扣率流向同時(shí)點(diǎn)進(jìn)行比較，對(duì)水利工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估。

水利工程項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)價(jià)

多維度績(jī)效評(píng)價(jià)中技術(shù)評(píng)價(jià)就是對(duì)工程項(xiàng)目中工藝流程的可靠性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、工程的質(zhì)量保證程度進(jìn)行分析。目前，工程項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)價(jià)依賴于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，不是嚴(yán)格的技術(shù)工作。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的技術(shù)評(píng)價(jià)往往只針對(duì)工程施工技術(shù)，與項(xiàng)目管理技術(shù)無(wú)關(guān)，但兩者同樣重要，如某灌溉項(xiàng)目，施工方的技術(shù)沒(méi)有問(wèn)題，但管理方?jīng)]有科學(xué)安排各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，a施工方挖掘的管溝由于b施工方的安裝和回填工作跟不上進(jìn)度，沙土被吹進(jìn)設(shè)備，影響整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量。在實(shí)際的技術(shù)評(píng)價(jià)中，比較不同的技術(shù)方案，決定選擇的方案是否有優(yōu)勢(shì)，一般考慮兩個(gè)因素:①工程項(xiàng)目技術(shù)難點(diǎn)分析:工程項(xiàng)目技術(shù)評(píng)價(jià)沒(méi)有共同的方法，完全以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)，為了提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性，必須考慮技術(shù)難點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響如果不充分考慮技術(shù)難點(diǎn)，攻擊該技術(shù)難點(diǎn)產(chǎn)生的時(shí)間成本和資金成本會(huì)影響項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。技術(shù)難點(diǎn)是純技術(shù)難題，非常容易規(guī)范化，提升技術(shù)性評(píng)價(jià)的客觀性。②考慮項(xiàng)目綜合影響因素:通過(guò)一定深度的調(diào)查，分析工程作業(yè)人員的技術(shù)水平和熟練程度，以及水利工程項(xiàng)目能否滿足自然環(huán)境的承受性和適應(yīng)性，通過(guò)工作解構(gòu)、工作分析等方法分析技術(shù)的可行性，綜合考慮技術(shù)評(píng)價(jià)的結(jié)果。

水利工程項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)

在多維度的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，特別是水利工程的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，水利工程對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，水利工程的實(shí)際投資者是國(guó)家和政府，投資者不僅關(guān)心水利工程項(xiàng)目的成功建設(shè)運(yùn)行，還關(guān)心該項(xiàng)目的社會(huì)影響。所以，在水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)中，社會(huì)評(píng)價(jià)有著非常大的作用。社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)通常是工程項(xiàng)目是否滿足社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)境、安全等，理論上社會(huì)評(píng)價(jià)是分析工程項(xiàng)目對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方各社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響。就水利工程而言，社會(huì)評(píng)價(jià)包括就業(yè)效果、水資源有效利用、旱災(zāi)、航運(yùn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展等，這些都是水利工程對(duì)社會(huì)的直接影響。此外，還應(yīng)考慮社會(huì)政治、人口素質(zhì)、城市建設(shè)、生態(tài)改造等間接影響，在工程運(yùn)行初期難以觀察，與其他因素合作。所以，這部分社會(huì)評(píng)估不容易確定，但也應(yīng)該合理考慮以確保評(píng)估的真實(shí)性。水利工程的社會(huì)評(píng)價(jià)有兩個(gè)層面上的，即定性和定量評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)是指有無(wú)該水利工程對(duì)社會(huì)的影響，如水利項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)比水利工程修建前后該地區(qū)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平，分析有或無(wú)該工程對(duì)該地區(qū)造成的社會(huì)影響。定量評(píng)價(jià)是一些指標(biāo)可以用具體的數(shù)字評(píng)價(jià)，如超大型的水利工程修建需要大量的人力物力，加上輔助修建水利工程的附屬工廠和附屬企事業(yè)單位，常常在該水利工程周邊形成一座幾十萬(wàn)人新興的城市，如三門(mén)峽市、葛洲壩市。這種工程項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響和就業(yè)影響都可以用數(shù)字定量評(píng)價(jià)。

水利工程項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)

水利工程的環(huán)境評(píng)價(jià)就是對(duì)該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，水利項(xiàng)目對(duì)生態(tài)的影響是一種外溢效應(yīng)，水利工程的功能和目的不是要對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，在環(huán)境評(píng)價(jià)中應(yīng)根據(jù)工程靈活選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，如水文效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、蓄水環(huán)境影響等，根據(jù)工程的特點(diǎn)選取幾個(gè)重要的方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

終結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、生態(tài)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視水利工程建設(shè)管理，采用合理的績(jī)效考核體系保障水利工程建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，在考核過(guò)程中堅(jiān)持以提高水利工程成本和效益為原則。結(jié)合水利工程特點(diǎn)靈活調(diào)整，科學(xué)有效地開(kāi)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，保障我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。