1.1城鎮規劃和基礎設施滯后

城鎮發展，規劃先行。但是，從我國城鎮的發展現狀來看，計劃嚴格落后于城鎮的發展。在城鎮發展的過程中，主要以外延展為主，是重量、輕量的城鎮化道路。這種發展模式使城鎮用地粗放，城鎮建設雜亂，城鎮不像城鎮，村莊不像村莊。制定計劃時缺乏科學性、預見性和先進性，限制了城市發展空間的計劃不注意城市內部資源的充分利用，不注意舊城市的改造各項目用地的計劃布局不合理，生活區和工業區、商業區等功能區混在一起……計劃布局的不合理直接導致資源浪費和生態環境的惡化。城鎮規劃的滯后性，嚴重制約了城鎮化進程。許多城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、環衛等輔助設施，影響居民的正常生活。

1.2城鎮建設和規劃相脫節

城鎮規劃是指城鎮人民政府為了實現一定時期內城鎮經濟社會發展目標。確定城鎮性質，規模和發展方向。合理利用城鎮的土地。協調城市空間布局和各建設的綜合配置和具體配置。城鎮規劃的根本作用是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城鎮合理建設和城市土地合理開發利用和正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會發展目標的綜合手段。規劃是建設的領導者，是建設的基礎，但有些領導的城鎮規劃意識和法制觀念淡薄，隨意修改城鎮規劃。干預城鎮規劃依法實施，使城鎮規劃成為一張空文。

1.3城鎮建設存在的主要問題

⑴規劃整個工作滯后。一是區域范圍內缺乏系統，科學的城鎮體系規劃。除幾個重點鎮外，其他鄉鎮建設規劃自成體系，各自為政，隨意性較強，大部分城鎮功能結構，產業結構，平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格。二是城鎮(縣城和建制鎮)雖都有總體規劃，但多數正在修編和研究過程中。全縣的鄉和村莊規劃覆蓋率較低，控制性詳細規劃和城市專項規劃滯后，在己制定的城鄉規劃中，除碣石地區外，其它地區均無控制性詳細規劃。

⑵規劃管理薄弱，違法建設屢禁不止。一是鄉鎮一級大部分還沒有成立管理機構，沒有專業管理人員。二是未經批準建設，少批建設等現象突出。許多鄉鎮建設項目在辦理土地征用手續后向縣發展改革部門立項時，向計劃部門征求建設項目選址意見的許多村莊不按計劃要求建設，部分村干部頻繁更換，計劃實施缺乏連續性。

⑶?基礎設施落后，發展水平有很大差異。大部分城鎮道路、給排水、綠化等市政公共基礎設施尚不配套，生活垃圾和污水處理設施尚不完善，部分城鎮建設缺乏特色，品位低。同時，由于受自然條件限制，各重點鎮和南北山區鄉的發展極不平衡。

⑷投融資渠道單一，城鎮建設資金不足。目前，城鎮建設資金，主要以政府出資和爭取上級財政支持為主，還沒有形成二級融資機制和市場化運作機制。城市本身缺乏造血功能，投資渠道單一，制約了城市經濟社會的快速發展。

2城鎮建設規劃的探討

2.1科學規劃，合理布局

規劃也是生產力。遵循城鎮化發展規律，按照統一規劃，合理布局要求，制定統一協調的城鎮發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃。

⑴突出規劃的科學性。建立規劃為綱，規劃為上的規劃意識，面向三農問題，強調規劃的科學性，根據農村工業化、農村現代化、農村城鎮化、城鄉一體化的發展目標，在布局上確定小城鎮的性質，功能和基礎設施規模使小城鎮成為連接農村和城市的紐帶和橋梁。

⑴突出內容的特征。小城鎮建設總體規劃應委托具有相應資質的城市規劃設計機構、大學編制。以青山、綠水、藍天、白云的理念，根據建設精品，提出亮點的要求，從質量、深度和特殊內容來看，堅持高起點、高品位的修理，著力于先進性、指導性和可操作性。

⑶加強對小城鎮規劃的管理和監督。加強對小城鎮規劃的管理和監督，完善重點小城鎮規劃建設管理機構，保證規劃有序進行。規劃經費應納入縣區和城鎮財政預算。

⑶規劃部門應嚴格執行規劃，確保規劃的嚴肅性和強制性。規劃決不能隨著領導的調整而改變，隨著領導的意志而改變。對于違反計劃的建設行為，必須加大調查力度，確保計劃的順利實施。

2.2加強管理，提高水平

努力提高城鎮管理水平是根本保證。一些發達國家城鎮的發展經驗告訴我們，城鎮三分建設，七分管理。而我國城鎮發展的現狀卻是很多城鎮“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，在抓好城鎮建設的同時，還要提高城鎮的管理水平。

2.3發揮政府主導作用，強化基礎設施建設

城鎮人居環境建設是一個復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，單靠城鎮自身或某一方面的努力都不行，必須依靠強有力的政府領導和多方面的配合。筆者認為，政府應在小城鎮人居環境建設過程中發揮主導作用，通過相關法律法規的制定，加強建設管理。特別是把城市基礎設施放在第一位。基礎設施是居民享受城市文明生活的物質保證，包括規劃道路建設、電網、飲用水、污水處理、液化氣站、通信廣播網絡等。因此。政府要提高認識，多渠道加強資金投入。在道路、綠化和住宅進行大投入的同時，加強地下基礎設施管線的建設，為城鎮的可持續發展奠定堅實的基礎。

2.4大力保護環境，提高居民參與意識

城鎮往往處在大自然的懷抱中，具有環境優美，空氣清新的優勢，一旦基礎配套設施建設起來，比之大城市更有條件實現最佳人居環境。目前在歐美，越來越多的國際大公司開始遷往一些環境優美的城鎮也證明了這一點。因此，筆者認為大力保護和美化環境，對于城鎮的發展十分關鍵。未來的城市發展不一定要遵循大城市的發展模式，要結合各自的地理優勢和自然特點，建設風采獨特的人居環境。通過新的探索，城市現代化的生活方式和田園風景完美結合。成為人們回歸樸素，崇尚自然的理想歸宿。大力保護環境，提高居民的參與意識將是實現城鎮人居環境可持續發展的重要條件。

2.5塑造城鎮特色,建設各具特色的城鎮

加強對城鎮經濟社會發展條件的分析，挖掘自然的，歷史的和地方的特點，形成具有時代感和地方特色的城鎮風貌。塑造城鎮特色要注意把握完整性和綜合性。在做好規劃的基礎上，要把基礎設施建設作為推進城鎮發展的首要任務來抓，加快城鎮污水處理設施和垃圾無害化處理設施建設，組織實施道路，供水，供熱，排水等市政基礎設施，建設各具特色的城鎮。

2.6城鎮發展應把握的重點

⑶要抓住計劃，科學制定城鄉布局系統計劃、城鎮整體計劃、城鎮建設詳細計劃和相關專業計劃，努力實現計劃的全權復蓋。同時，要建立監督計劃實施的體制機制，決心解決計劃建設兩塊皮的問題。

⑶要高標準建設，城鎮建設要遵循整體規劃、分步落實的原則，堅持建設的高標準，表現大氣，追求細致的構想，建設近水、親綠、宜人的開放空間。同時，新建市政公共設施和住宅建筑應符合國家建筑節能標準的要求。

3結語

城市規劃應著眼于當前利益，也應考慮未來需求，從城市本身出發，建立區域和全局觀念，既要有先進意識，也要脫離實際。只有遵循客觀規律，實事求是，城市建設規劃內容才能進一步深化，使城市建設規劃更加科學合理。

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