城市是一個復雜的巨大系統，每個子系統之間都有復雜的時間和空間關系。數字城市的提出來源于前美國副總統戈爾1998年提出的數字地球。它是數字地球的組成部分，可視為系統工程和發展戰略，可能包括很多系統，但很難定義下一個正確的定義，也很難定義屬于數字城市的內容，可視為達到了什么樣的信息化水平。然而，它不是虛擬的，也不是可望而不可及的。它是未來城市建設和城市生活中隨處可見、隨時可用、無處不在的系統。數字城市的本質是以信息基礎設施為核心的完整城市信息系統體系，即積極運用現代高新科技手段，建設空間信息基礎設施，在此基礎上充分采集，整合和挖掘城市各種信息資源，建立面向政府、企業、社區和公眾的信息服務平臺、信息應用系統和政策法規保障體系，提高和改善城市各種功能，為城市的可持續發展和城市規劃、建設、管理和服務水平的提高提供支持和保障，盡管人們對數字城市的概念、內涵、作用和目標的理解還不統一，但對于城市的建設意義和重要的城市規劃、建設、建設、建設、推進、提高我國的信息和廣度。

二，數字城市的意義

中國正處于快速的城市化進程中，城市與城市化人口規模在不斷擴大，城市對中國的經濟，社會，人文，政府治理等發展提升意義重大，對拉動國家整體發展水平的作用也極為重要。“數字城市”以地理空間架構為地理基準，集成城市自然，社會，經濟，人文，環境等綜合信息，基于網絡基礎實施實現城市信息的廣泛共享。數字城市代表了城市信息化的發展方向，是推動整個國家信息化的重要手段。伴隨著城市的快速發展，政府施政，環保，節能，交通擁堵，產業轉型升級，安全等方面待優化問題逐步增多，需要有新的城市發展模式與城市管理工具來有效提升城市發展水平，推動中國的城市發展到一個新的水平與階段。數字城市是城市發展的戰略目標，其戰略目標是實現城市各種數據的整合，便于共享和使用，使我們的政府管理部門、企業、社區和個人能夠輕松有效地實現互聯，進一步在城市基礎設施的基礎上構建完善的應用系統，為城市管理、應急救援和公共服務提供決策和支持。這是一個逐漸發展的過程，在發展過程中城市建設、市民生活、經濟發展帶來利益和便利。

三、數字城市現狀

1國外發展現狀

國外方面，美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家和地區已經建立了完善的網絡基礎設施和空間信息基礎設施，在此基礎上建立了完善的政府、企業內部網絡系統，實現了政府、企業上下游、互聯網美國是信息化程度最高的國家之一，僅美國首都華盛頓特區就擁有34個信息管理子系統，采用GIS技術進行城市綜合管理，包括公安、急救、市政設施、城市規劃、地方政府管理、環境、資源、電信、軍事等多個領域，獲得了良好的社會和經濟效益。加拿大早在60年代初就開始建立地理信息系統。目前建立的信息資源管理系統應用于城市規劃、市政管理、公共事業規劃、設施管理、自然資源管理(森林、農業、漁業)、應急系統、工程設計等各個領域。此外，數萬張地圖數字化，建立基礎地理信息數據庫，為城市數字化奠定基礎。法國巴黎于80年代末開始建設城市信息系統，主要用于協調城市規劃和管理部門的合作。據調查，巴黎市政官員40%的時間用于研究部門之間的各種信息，協調如此龐大復雜的城市管理工作。

2國內發展現狀

在國內，數字城市的建設也取得了巨大的成績，打下了堅實的基礎。例如，1999年9月建設部提出了城市規劃建設、管理和服務的數字工程項目，簡稱城市數字工程。城市數字化工程項目是適應世界信息技術發展要求和實現我國城市規劃，建設，管理與服務現代化的一項綜合型大型科技攻關項目。2001年10月建設部將城市數字工程作為重要內容列入十五建設計劃，研究發表數字城市工程的示范城市。2002年7月，科技部正式將城市數字數字化工程列入十五國家科學技術攻勢計劃，作為重點項目組織實施。香港特區政府自1998年實施數字21世紀新時代、信息技術戰略以來，已成為世界信息化建設最完善的城市之一。公共服務電子化計劃的推進使香港被稱為亞洲電子政府示范城市。此外，香港還建立了從事電子商務所需的基礎設施，包括電信基礎設施、相關法例和規則、公開鑰匙基礎設施和驗證機構等。廣州市自1987年開始建立廣州市整體規劃信息系統，包括數據庫和管理、模型庫和管理、制圖方法庫、數學庫、編碼系統和漢字庫等6個子系統，為城市管道、土地利用、住宅區規劃、市政建設、公共事業、新區開發、舊城改造等一系列應用領域服務。目前，廣州政府信息化工程已全面啟動，其電子醫療、數字圖書、智能交通、電子商務等系統也已完成。北京也以奧運會為契機，投入300億元直接用于信息化建設，為此設立北京信息資源中心，負責北京基礎信息資源的管理和利用。另外，進一步實現政務電子化，北京市電子政治委員會專用網絡復蓋了全市城鄉，有線政務網絡基本實現了從市到區縣、鄉鎮和村的網絡連接，1700多家市級機構和1600多家區縣級機構訪問了政府專用網絡。全市統一的小區服務中心網站建設；社會保障信息系統建設；公共交通部門建立了智能化管理網絡。這些信息化工程建設為數字北京打下了堅實的基礎。

四、數字城市方法研究

國際數字城市發展的道路，大致經歷了四個階段:第一階段是網絡基礎設施建設階段；第二階段是政府和企業內部信息化建設；第三階段是政府，企業上下游，互聯網實現互聯網；第四階段是網絡社會、網絡社區、數字城市的形成。目前，美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家和地區已經完成了第一至第四階段的基本任務。盡管我國數字城市建設工作量大，取得了許多成績，但仍存在一些不容忽視、急需研究解決的問題。許多數字城市項目實施過程不順利，難以達到預定目標的一些項目即使開發完成，測試和安裝也很難在用戶方面使用。可以說，國內不少數字城市項目在組織管理，投資決策，需求分析，系統定位，策略規劃等方面或多或少都存在隱患，項目的實施，應用和管理面臨諸多挑戰。目前國內數字城市建設遇到的突出問題有以下幾方面：

①缺乏有效規劃，信息化全局工作缺乏有效的規劃，導致部分重復建設

②信息孤島現象嚴重，各部門，各行業都在信息化，但不能連接起來發揮綜合效應

③缺乏完整的，統一的，科學的標準體系，不同部門組織制訂的信息化標準之間不協調

④缺乏合適的運行管理模式，缺乏科學，實用的城市信息化建設的總體框架，缺乏適合不同類型城市使用的建設與運行模式。通過對國內外案例的調查，分析與比較，發現適合中國社會與經濟背景的數字城市戰略規劃原理，方法與內容，認為：

①數字城市戰略規劃應立足于組織現狀和目標，在評估組織的結構，目標，管理，業務和信息利用現狀的基礎上，利用3S技術解決實際問題或改善組織管理；

②通過正式的戰略規劃過程，界定數字城市的目標與范圍，完成系統總體設計和可行性分析，最后提出項目長遠發展與實施建議；

③數字城市戰略規劃的基本步驟包括規劃的組織與計劃，用戶調查，需求分析，方案制定，可行性研究和審批；

④組織與制度環境也是影響項目的成敗的重要因素，應當充分重視。

五，數字城市的戰略規劃

戰略規劃是數字城市生命周期的第一階段，這一階段的主要目標是明確系統整個生命周期內的發展方向，系統規模和開發計劃。由于數字城市項目是投資大，周期長，復雜度高的社會技術系統工程，科學的規劃可以減少盲目性，使整個數字城市項目具有良好的整體性，較高的適應性，建設工作者有良好的階段性，以縮短系統開發周期，節約開發費用。目前，我國開發的信息系統，個別應用程序多，綜合應用程序少。有些系統適應性差，難以擴展。一些規模較大的項目，由于沒有系統規劃和科學論證，上馬時轟轟烈烈，上馬后困難重重，奇虎難下，不僅造成資金、人力巨大浪費，還給今后的系統建設帶來危險。因此，戰略規劃是信息系統建設成功的關鍵之一。但國內許多數字城市項目不重視戰略計劃環節。原因包括:

⑶由于項目實施周期要求過短，戰略計劃環節簡化

⑶受財政資金管理體制因素限制，項目負責人無法獲得戰略計劃所需的資源

⑶項目負責人重視技術開發，對項目管理的重要性理解不足

⑴項目負責人理解戰略計劃的重要性，但缺乏計劃所需的知識

國內擅長戰略計劃的咨詢行業尚未開始。數字城市戰略計劃是一個相對較長的過程，戰略計劃者必須對多個政府部門進行一系列的計劃活動。總的來說，戰略計劃需要經過六個計劃階段

⑶前期準備:為即將進行的戰略計劃制定計劃，設立數字城市項目的戰略計劃組，保障數字城市的戰略計劃順利進行。

⑶用戶調查和資料總結:通過研討會、采訪、問卷調查等方式，收集參加數字城市建設組織的大量資料。

⑶戰略評價:總結用戶調查資料，總結組織內部各業務的詳細流程，各部門的責任和功能，使用各種文件(圖、文件、表格、計劃和地圖)，相關各種數據，用戶對系統應用的期望，組合部門、功能、數據、需求，形成一些比較規范的表格

⑶機會分析:通過研究，審查各組織的系統需求，進行應用優先級、部門優先級評價。分析業務、功能、流程、數據等問題，提出技術方案和項目建議，解決問題，改善組織管理現狀。⑶可行性研究:評價機會分析中提出的方案和建議，一般需要評價項目財務、組織、技術等可行性，6制作戰略計劃報告書:總結以上工作，制作系統戰略計劃報告書，獲得最終批準，作為下一個工作指南。傳統的智慧告訴我們什么事都預則立，不預則廢。科學的計劃對于任何需要長期努力的事情都非常重要。實現城市數字化需要長期努力，必須進行戰略計劃。實際上，戰略規劃也是衡量城市對數字城市的理解程度的重要標志，是開展合理數字城市項目的重要里程碑式決策點。

六，結論

期望通過對國內外成功案例的總結研究，以及對數字城市戰略規劃方法和內容的探討，為國內數字城市建設的順利開展提供一定的參考。