我的問題記錄，【摘要】文章從工程管理的角度，探討建立代理項目管理業績評價指標體系、代理項目管理業績評價的方法。以期能為我國進行政府投資代建項目的管理提供理論依據和參考意見，也可以作為評價代建人的管理業績的依據。
【關鍵詞】代建項目；管理績效；指標體系；評價方法
　　（一）代建制的現狀
　　2004年7月16日國務院頒布的20號文《國務院關于投資體制改革的決定》，提出了代建制的框架概念：“政府（投資主體）通過招標方式，選擇具有相應資質，社會專業化的項目管理單位作為代建人，負責對項目進行投資管理和建設實施的組織工作，嚴格控制項目投資，質量和工期，項目建成后交付使用單位的制度”。這表明，代建制是作為政府管理投資項目的一種制度和模式出現。自此，代建制在全國各地開始試行，實施。
　　2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上，國家發改委在《關于2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2007年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》第二部分“2007年經濟社會發展的總體要求和主要目標”中提出了“在深化投資體制改革中繼續推行代建制，抓緊建立政府投資決策責任追究制度。”
　　雖然近年來國內各地代建制的應用已取得了一些成功經驗，但由于推行代建制是對政府投資體制的一項重大改革，目前處于探索和完善階段，仍存在一些問題。在代建制模式下,使用單位提出需求,政府部門按法定程序審核批準后作出投資安排,代建人按照既定法規，程序和要求進行建設,建成后移交使用單位,即由專業化的建設管理單位作為代建人替代“外行業主”，提高項目管理水平。因此,代建人事實上已成為政府投資項目的“代業主”，但其角色在本質上卻與一般項目承包商一樣,通過提供產品獲得報酬。不同之處在于，代理機構提供政府投資項目建設過程的管理服務，政府購買代理機構服務，按約定支付報酬，當然需要檢查其服務質量。服務質量可以直接反映代理項目實施過程的管理業績。
　　（二）代建項目管理績效評價
　　1.代建項目管理績效評價的意義
　　績效在英文中使用performance一詞,中文譯作業績，效績。財政部統計評價司認為績效是一定經營期間的企業經營效益和經營者業績。代建項目管理績效評價是以具體指標來反映代建項目的最終結果，反映代建人的經營效益和經營業績。其中具體指標要以分值的形式來量化，即按一定標準對指標進行評分，所以指標應具有可計量性，可操作性，系統性和綜合性。因此代建項目管理績效評價的過程實際上是低層級指標分值向高級指標分值合成的過程。
通過對代理項目管理業績的評價，可以規范政府投資代理項目參與主體行為和項目建設管理活動，全面反映代理項目建設成果，確立良好的項目管理秩序，提高代理項目管理水平。通過對政府投資項目建設項目管理業績的全面客觀評價，有助于政府投資管理部門分析項目成敗的真正原因，更好地總結經驗教訓，提高其他項目決策的科學性，加強監督創造條件。代理項目管理業績評價是實施代理制度的重要輔助措施，也是評價代理業績的依據。
2.代理項目管理業績評價的指標體系
。代理項目是政府投資建設項目，基礎設施建設項目多，具有公益性、政治性的特征，與一般項目評價相比，評價指標內容多，必須綜合評價指標。
政府投資建設項目管理業績評價的范圍應全面，包括建設程序的各個階段，各個階段可以從建設管理活動的成果大小和管理行為的有效性兩個方面進行。也就是說，不僅要評價結果，還要評價手段(包括過程)，因為結果和手段(包括過程)之間有直接或間接的有機聯系。建設管理活動的成果大小最后反映在代理項目進度、質量、投資等目標管理結果中，管理行為的有效性主要包括代理項目在建設過程中工程實際進展情況與合同的一致性，遵守法律法規、職業道德規范的表現。由于建設過程的復雜性，業績評價的內容很多，為了正確反映代理項目的業績，優化包含業績評價范圍的內容，最終確定適量代表性的業績評價內容。
政府投資建設項目管理業績評價需要細分業績評價內容，選擇有代表性的幾個子類行為、活動和結果，以指標的形式代表該類評價內容。Bates和Holton指出業績是多維建設，測量因素不同，結果也不同。系統全面反映代理項目的業績狀況，評價時的業績測量容易，設置多層指標明顯合適。通過設定不同層次的指標，給予相應的權重，構成績效評價指標體系，可以反映和測量上述績效評價內容。
指標系統設置的科學，是否適度，與業績評價結果是否客觀有關，實際反映了代理項目的業績狀況。一套合理的指標體系應該符合下列要求和原則：
　　（1）相關性。指標反映的內容必須代表評價內容的一部分或全部，即與代理項目的業績有關。
　　（2）反饋性。指標體系應能反映代建管理工作的重點，評價結果應能反映代建管理的成效和不足，從而使代建項目管理單位能有針對性地采取改進措施。同時，業主和利益相關人員對代理項目管理機構的服務質量也有客觀的評價標準。
系統全面。評價指標體系必須能夠全面反映政府投資建設項目的業績，抓住主要對評價有很大影響的指標。
分層設置。政府投資建設項目業績評價是一項復雜的系統工程，業績評價的各部分內容需要分為幾個子成分，各子成分需要分為幾個組，形成不同的水平。
可操作性。構成指標體系的各指標可以明確定性或定量測量，避免評價困難引起的評價不確定性。
3.代理項目管理業績評價的方法
業績評價值合成可供參考的方法很多，基本類型大致分為專家評價法，即利用專家的經驗進行評價，確定指標體系和指標權重。二是經濟分析法，例如利用指數進行評價就屬于這一類。三是運籌學和其他數學方法，如模糊綜合評價等。其中最基本，應用最廣泛的方法是專家評價法，即給予各指標權重，然后要求各指標得分的加權平均值。但是，作為建設項目，規模大，周期長，不同項目要求的重點不同，有的項目要求高品質，有的項目要求快，指標權重正確確確定是重要的工作。在實際業績評價中，指標權重可以根據專家的定性分析，利用層次分析法(AHP)將定性結論轉化為定量權重數據，該法適用于根據多個指標按重要程序排序或要求多個指標的權重。
各指標得分根據指標采用不同的方法，可以定量評價的指標，如項目工期的目標完成狀況、費用索賠狀況等，可以根據事先制定的評價基準直接得分的難以定量評價的指標，如工程質量問題的預防、信息傳達等
評價對象的最終評價根據指標權重，指標得分利用加權平均法得出，該得分可以參考一定的標準作為評價代理項目管理業績好壞的依據。(三)結語
由于代理建設制度還在試行，代理建設項目數量在建設工程中所占比例較少，代理建設項目管理業績評價不成熟，規范的做法需要進一步完善，項目業績評價范圍、評價指標體系、評價標準、評價結論的確定方法需要在政府指導下不斷完善。
【參考文獻】
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