2010年以來(lái)，德克薩斯市各縣(市、區(qū))按照縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)計(jì)劃開展農(nóng)田水利建設(shè)，共完成7座小型水庫(kù)，新儲(chǔ)水能力1.17億m3，整備中小河流99.8km，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)hm2，新建小型泵站1868座，新建打孔10209眼，灌溉輸水管810.15km，排水溝1595km，整修機(jī)耕路9763km此外，德克薩斯市還大力加強(qiáng)水網(wǎng)工程建設(shè)。全市流域面積30km2以上的中堅(jiān)河道共152條，其中需要管理的123條。除流域面積200km2以上，省以上計(jì)劃管理21條外，自營(yíng)資金管理102條:其中市級(jí)補(bǔ)助85條，縣級(jí)自營(yíng)資金管理17條。2009年以來(lái)，德州市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)骨干河道治理工程。迄今為止，102條中堅(jiān)河道全部管理完畢，比原計(jì)劃提前7年，比全省十二五期間完成的要求提前4年，共投資6億元，河道長(zhǎng)1570km，土方6100萬(wàn)m3完成。通過(guò)河道管理工程，解決了漳衛(wèi)新河沿岸遠(yuǎn)高亢地區(qū)13.33萬(wàn)公頃耕地用水問(wèn)題，全市53.33萬(wàn)公頃耕地基本實(shí)現(xiàn)干旱澆水、濕水排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益20億元。

1存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題一是資金短缺的瓶頸制約，農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不適應(yīng)。由于德克薩斯市是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，水利工程投入嚴(yán)重不足，水利工程建設(shè)中國(guó)家補(bǔ)助資金少，地方財(cái)政配套困難，很多水利工程不能動(dòng)工，特別是田間水利工程直接影響了全市水利工程建設(shè)的步伐。二是部分工程由于設(shè)計(jì)不到位，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；有的沒有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)了施工質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。三是在工程建設(shè)中，大多只注重主體工程質(zhì)量，而忽視配套建設(shè)質(zhì)量，農(nóng)田灌溉水利用率低，工程不能正常發(fā)揮效益。四是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程用地協(xié)調(diào)難，老百姓不僅寸土必爭(zhēng),而且往往過(guò)分要求，達(dá)不到要求就阻擾施工,影響了工程進(jìn)度。1.2農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中存在的問(wèn)題一是“多龍治水”，管理混亂。財(cái)政、發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國(guó)土部門各自用資金建設(shè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，呈多頭管理、部門分割使用狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一考慮，無(wú)法充分發(fā)揮資金集中使用效益。二是管理機(jī)制建設(shè)滯后，農(nóng)田水利管理需要加強(qiáng)。由于農(nóng)村水利體制改革落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層水管單位經(jīng)費(fèi)不足，人才結(jié)構(gòu)失衡，技術(shù)水平低，水利設(shè)施責(zé)任權(quán)制不明確，管理水平低。目前建立了一定數(shù)量的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但協(xié)會(huì)組織建設(shè)、制度建設(shè)尚未成熟，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革遲緩，管理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)和經(jīng)費(fèi)無(wú)渠道等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善提高。三是水利建設(shè)，管理政策法規(guī)不完善，不利于形成水利投入的長(zhǎng)效機(jī)制和管理制度化，規(guī)范化。四是缺乏對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)，大眾節(jié)水意識(shí)淡薄，浪費(fèi)水現(xiàn)象依然存在，給水資源管理帶來(lái)困難。

2原因分析

一是農(nóng)田水利工程建設(shè)投入資金大，多需要縣級(jí)配套，但縣級(jí)財(cái)力有限，無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的配套費(fèi)用，資金投入模式單一，無(wú)法建立有效的投資機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)田水利工程建設(shè)，二是縣級(jí)水利部門對(duì)水利專業(yè)技術(shù)人員缺乏足夠的吸引力，高素質(zhì)人才引進(jìn)困難無(wú)法留住，現(xiàn)有技術(shù)人員專業(yè)性不強(qiáng)，建設(shè)管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)能力弱；三是農(nóng)田水利工程直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但政府集體工程和農(nóng)民工程安排的目標(biāo)是農(nóng)民的對(duì)其產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也采取冷漠態(tài)度，順風(fēng)車現(xiàn)象普遍存在五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占農(nóng)民收入的比例不斷下降，增產(chǎn)不增收的困境短期內(nèi)難以消除，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性低六是現(xiàn)在的政策環(huán)境下，農(nóng)田水利工程的弱經(jīng)營(yíng)性進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，成為制約產(chǎn)權(quán)配置和改革的內(nèi)在因素七是項(xiàng)目不能整合，各農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施不同部門，建設(shè)、設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，難以整合，工程建設(shè)點(diǎn)廣泛，分散管理，效率低，不能集中全力，發(fā)揮最大的利益。

3對(duì)策措施和建議

3.1探索多元投入機(jī)制，解決資金問(wèn)題

為解決資金瓶頸，德克薩斯市積極探索多元化水利投入新機(jī)制，多方面吸引資金投入水利建設(shè)，以政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)同時(shí)，充分利用社會(huì)融資，通過(guò)設(shè)立融資平臺(tái)，提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式，努力發(fā)放銀行貸款，解決工程建設(shè)資金瓶頸制約問(wèn)題。另外，在大力推進(jìn)一事一議政策的基礎(chǔ)上，還采取招商引資、定點(diǎn)幫扶、貸款等方式建設(shè)水利工程。同時(shí)建議加大中央和省的投資力度，減少市縣財(cái)政配套及農(nóng)民籌勞折資，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村水利工程建設(shè)，減輕財(cái)政壓力。

3.2深化改革，規(guī)范水利工程運(yùn)行管理機(jī)制

加強(qiáng)水利工程管理，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工程資源的可持續(xù)利用已成為水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。一是進(jìn)一步完善項(xiàng)目申報(bào)、審查、管理、檢查等程序，加強(qiáng)依法監(jiān)督。二是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)檢重點(diǎn)抽查和交叉檢查力度，確保三個(gè)安全和管理水平大幅提高。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，建立年度工作績(jī)效評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)懲機(jī)制，年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快，質(zhì)量和利益好，審計(jì)和審計(jì)問(wèn)題少，整改及時(shí)，給予支持獎(jiǎng)勵(lì)，管理差，通報(bào)批評(píng)。

3.3加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造水利建設(shè)的良好氛圍

通過(guò)報(bào)紙、電視等方式、多渠道、多形式宣傳各地新舉措和新進(jìn)展，廣泛宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和政策，創(chuàng)造農(nóng)田水利建設(shè)的勢(shì)頭。大力宣傳推廣農(nóng)田水利建設(shè)中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，使群眾真正認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)惠農(nóng)，惠民的重要意義，提高群眾保護(hù)水利工程，管理水利工程的積極性和節(jié)水意識(shí)，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾自覺投入到農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)中來(lái)，大力營(yíng)造全社會(huì)大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。

3.4完善農(nóng)田水利方面法律法規(guī)

從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問(wèn)題。目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。建議盡快制定出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過(guò)健全法律制度，明確各級(jí)政府，社會(huì)組織，廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法建設(shè)，管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。

以上就是淺析農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策相關(guān)介紹，想了解更多的相關(guān)信息，歡迎登陸建筑網(wǎng)進(jìn)行查詢。