1.1執(zhí)行測繪工程監(jiān)理制度是行業(yè)特殊性的需求

地理信息是服務(wù)于各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、公益性和政府行為性的信息，其規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性、安全性、合法性和權(quán)威性至關(guān)重要。地理信息產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，具有自身的特點(diǎn)，市場準(zhǔn)入門檻高，對(duì)包工頭的管理要求、規(guī)模要求、人員素質(zhì)要求和儀器設(shè)備要求等高。隨著投資越來越大，技術(shù)要求越來越高，業(yè)主直接監(jiān)管的難度越來越大。

尤其是測繪項(xiàng)目責(zé)任制的逐步落實(shí)，業(yè)主承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)隨之增大，讓業(yè)主越來越覺得單靠自身的能力和經(jīng)驗(yàn)是不容易完全勝任項(xiàng)目管理的，借助社會(huì)化的智力資源來彌補(bǔ)自身不足的需求，微管工作由專業(yè)化、社會(huì)化的建立單位承擔(dān)，可以讓業(yè)主從自身不熟悉、日常和微觀化的專業(yè)技術(shù)管理中脫穎而出，專注于自身做決策的重要事務(wù)，讓專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師為其提供技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，可消除當(dāng)前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不查、違法分包、質(zhì)量下降、粗制濫造等現(xiàn)象，約束不正當(dāng)競爭等行為，達(dá)到控制工期、降低成本、保證質(zhì)量等目的。

1.2執(zhí)行測繪工程監(jiān)理制度是提高綜合效益的必要

實(shí)施測繪監(jiān)理制度，監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理工程師應(yīng)熟悉測繪項(xiàng)目的各種情況，通過進(jìn)度、質(zhì)量等方面的監(jiān)理，特別是過程質(zhì)量控制，協(xié)調(diào)多種關(guān)系，在生產(chǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的同時(shí)指導(dǎo)，更好地避免工程嚴(yán)重延期和質(zhì)量下降問題，提高工程質(zhì)量，保障工期，提高投資效益

2測繪工程監(jiān)理現(xiàn)狀

目前，從眾多導(dǎo)入監(jiān)理機(jī)制的測繪項(xiàng)目來看，監(jiān)理發(fā)揮了應(yīng)有的作用，效果非常明顯。專業(yè)技術(shù)人員專職從事測繪工程微觀管理工作的作用得到體現(xiàn)，這些監(jiān)理人員基本上可以站在第三方公正的立場上，利用自己掌握的知識(shí)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)從事測繪監(jiān)理工作，在工程進(jìn)度控制和質(zhì)量控制方面起著很大的作用。特別是通過工序控制和工序成果檢查，監(jiān)理指導(dǎo)生產(chǎn)部門存在的質(zhì)量問題，保證測繪工程項(xiàng)目的質(zhì)量，不出現(xiàn)重工和重復(fù)的情況。但是，由于測繪監(jiān)理的工作還處于試驗(yàn)階段，沒有非常完善的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的支持，測繪市場的供給超過需求，測繪監(jiān)理在相當(dāng)大程度上沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的主體地位，工作中遇到很多困難，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

1)行政法規(guī)技術(shù)規(guī)范不足。最主要的困難是目前沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，定位不明確，沒有技術(shù)規(guī)范的依據(jù)，收費(fèi)沒有標(biāo)準(zhǔn)。2)業(yè)主為監(jiān)理創(chuàng)造的工作環(huán)境問題。有些項(xiàng)目業(yè)主不能作為平等主體對(duì)待監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的要求與測繪工程授予的權(quán)限不一致，監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用缺乏權(quán)利保障。業(yè)主對(duì)操作單位的選擇程序和招標(biāo)效果如何對(duì)項(xiàng)目目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常重要，操作團(tuán)隊(duì)力量薄弱，監(jiān)理單位無法改變，監(jiān)理工作難以滿足。許多測繪項(xiàng)目監(jiān)理介入前，技術(shù)方案已經(jīng)確定，但技術(shù)規(guī)定往往不具體，作業(yè)中技術(shù)設(shè)計(jì)需要多次補(bǔ)充修改，監(jiān)理只能提出建議，業(yè)主組織解決不及時(shí)，監(jiān)理難以處理，影響項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在生產(chǎn)過程中，操作單位在業(yè)主的要求下，質(zhì)量和進(jìn)度難以兼顧，有時(shí)監(jiān)理不適應(yīng)，難以解決問題，監(jiān)理工作處于非常被動(dòng)的局面。

3)從事測繪工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的規(guī)范問題。目前，從事測繪監(jiān)理的機(jī)構(gòu)根據(jù)性質(zhì)大致可分為省級(jí)測繪質(zhì)量檢查站、測繪生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)加工公司和地理信息軟件公司3類。從社會(huì)發(fā)展的角度來看，這些不是真正意義上的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，而是在一定程度上擔(dān)任監(jiān)理中的小作用，與其應(yīng)具備的條件有一定差異，在組織管理中沒有達(dá)到專業(yè)化程度。從事監(jiān)理的人員對(duì)國家法律法規(guī)、監(jiān)理定位、監(jiān)理行為準(zhǔn)則和處理問題的方法不太清楚，監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理知識(shí)的掌握太少。參與監(jiān)理人員組成不合理，年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足工作需求，職業(yè)道德和專業(yè)知識(shí)不均衡，綜合能力低。這些問題的存在，監(jiān)理工作不足，業(yè)主失望，以不滿的態(tài)度對(duì)待監(jiān)理機(jī)構(gòu)，合作雙方不滿意。

3測繪工程監(jiān)理實(shí)施的幾點(diǎn)建議

3.1建立健全行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

是目前的外部原因，也是由于此，測繪工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)督和管理資源不足。為促進(jìn)我國測繪工程監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善測繪工程監(jiān)理辦法，可參考工程監(jiān)理辦法制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范。為監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供必要的政策支持和法律依據(jù)。

3.2規(guī)范監(jiān)理市場

測繪工程監(jiān)理由行業(yè)特殊性高，專業(yè)性高，應(yīng)進(jìn)一步完善測繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和清算制度。對(duì)于有違規(guī)行為的企業(yè)，必須認(rèn)真調(diào)查的情況嚴(yán)重的，必須取消資格證明書，清算市場。嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)，不準(zhǔn)入內(nèi)。禁止資質(zhì)低的企業(yè)采取降低監(jiān)理收費(fèi)的方法加工業(yè)務(wù)，維持市場秩序。國家應(yīng)進(jìn)一步理順政治多門資質(zhì)管理現(xiàn)狀。對(duì)于地方保護(hù)、部門分割導(dǎo)致資質(zhì)管理混亂的現(xiàn)象，應(yīng)認(rèn)真糾正。規(guī)范建立完善的測繪監(jiān)理市場機(jī)制，保證優(yōu)良的市場環(huán)境，形成良性的市場競爭，是測繪工程監(jiān)理實(shí)施的必要條件。

3.3進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)理資格審查

對(duì)于同一經(jīng)營實(shí)體，如果想在管轄權(quán)限內(nèi)全面控制設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，監(jiān)理部門必須是自主經(jīng)營的法人實(shí)體，內(nèi)部實(shí)施獨(dú)立計(jì)算，自負(fù)損益。但是，如果想要徹底杜絕同體監(jiān)理現(xiàn)象，還需要將監(jiān)理單位獨(dú)立化，其成為法人實(shí)體，這是解決上述不良現(xiàn)象的根本手段。在具體實(shí)施過程中，行政主管部門應(yīng)制定完善的監(jiān)管資格管理法規(guī)，將國有監(jiān)管單位改革工作提上日程，為其成為管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我約束的獨(dú)立市場主體提供必要的保障。

3.4加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)理人員管理

監(jiān)理人員素質(zhì)高低對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量是否有決定性作用，監(jiān)理人員技術(shù)能力低下，監(jiān)理效率相應(yīng)下降，影響整個(gè)工程進(jìn)度。政府部門首先要做好監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查整頓，取締不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、流動(dòng)人員超過40%、監(jiān)理主體不具備的機(jī)構(gòu)。因此，為了保證工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、合理安排工程投資，監(jiān)理人員必須掌握熟練的技術(shù)技能，具有較高的管理協(xié)調(diào)能力和熟悉經(jīng)濟(jì)法和合同法的細(xì)則。監(jiān)理單位應(yīng)從專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、法律法規(guī)等多方面培訓(xùn)員工，提高團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。

4結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，測繪成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。為了使各項(xiàng)測繪工作順利、高質(zhì)量地完成，推進(jìn)測繪工程監(jiān)理制度是新形式下測繪行業(yè)的努力方向，也是今后測繪項(xiàng)目市場化運(yùn)營、科學(xué)規(guī)范化管理的發(fā)展趨勢(shì)。但由于制度、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平等方面的不足，測繪工程監(jiān)理的規(guī)范性和科學(xué)性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，測繪工程監(jiān)理的程序和方法還需要不斷改進(jìn)和完善。

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