1引言

海南省是海洋大省，具有很大的水運(yùn)發(fā)展?jié)摿Γ�特別是深水避風(fēng)良港的洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力推進(jìn)以保稅港區(qū)為中心的地區(qū)樞紐港、石油化工產(chǎn)業(yè)基地、林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地、石油和天然氣儲(chǔ)備基地的建設(shè)，在十一五期間，圍繞海南國際旅游島的建設(shè)，省委、省政府確定的洋浦一港三基地的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著港航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)也進(jìn)一步加劇。在新形勢(shì)下，如何開展地方水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，履行質(zhì)量監(jiān)督職能，成為我們面臨的迫切問題。

2洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水運(yùn)工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在問題

《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督是指縣級(jí)以上人民政府交通主管部門及其委托的水運(yùn)(交通)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)水運(yùn)工程質(zhì)量實(shí)施的強(qiáng)制行政監(jiān)督。根據(jù)海南省交通主管部門的相關(guān)文件，明確各級(jí)交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍:高速公路、高速公路出口路、國省道和省和國立項(xiàng)目的道路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目和省交通運(yùn)輸廳立項(xiàng)的專用道路項(xiàng)目新建、大修和改建項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作，由省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局具體負(fù)責(zé)。

省政府對(duì)農(nóng)村道路(縣道、鄉(xiāng)道、村道)、市縣立項(xiàng)的道路水運(yùn)工程等建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作，由各市縣交通主管部門具體負(fù)責(zé)。目前，海南省成立了屬于海南省交通廳的正處級(jí)事業(yè)單位-海南省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省道路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，同時(shí)設(shè)立海口分局、瓊海分局、儋州分局、三亞分局負(fù)責(zé)履行各轄區(qū)省道路工程質(zhì)量監(jiān)督工作，指導(dǎo)各轄區(qū)市縣交通主管部門道路工程質(zhì)量監(jiān)督工作，但各市縣水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未成立。十二五期間，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施的港口航道建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，其中國家立項(xiàng)2個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)6個(gè)，地方立項(xiàng)4個(gè)，完成投資110億元。

洋浦港年吞吐能力達(dá)8694萬t，比十一五末翻倍。十三五期間，洋浦繼續(xù)實(shí)施港口航道建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，其中國立項(xiàng)2個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)2個(gè)，地方立項(xiàng)2個(gè)，預(yù)計(jì)投資81億元，隨著國家體制改革，項(xiàng)目立項(xiàng)審查權(quán)限進(jìn)一步下放，同時(shí)生產(chǎn)性碼頭升級(jí)改造，升級(jí)改造項(xiàng)目均由地方審查立項(xiàng)。洋浦水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)空前增大，但洋浦沒有設(shè)立水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也沒有開展水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督，履行質(zhì)量監(jiān)督職能存在很多問題，主要是

2.1建筑工程質(zhì)量監(jiān)督所

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為省政府派遣機(jī)構(gòu)，根據(jù)簡化機(jī)構(gòu)的原則，到2016年1月為止沒有設(shè)立獨(dú)立的交通運(yùn)輸主管部門，交通行政管理職能計(jì)劃歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展局管理的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督所以住宅建設(shè)、市政道路監(jiān)督工程質(zhì)量監(jiān)督管理局為主要規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站均未配備水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督人員，開展水運(yùn)工程監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)順利監(jiān)督機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員。

2.2項(xiàng)目基本建設(shè)程序和質(zhì)量監(jiān)督程序不完善

水運(yùn)工程項(xiàng)目具有投資主體多樣化的特點(diǎn)，項(xiàng)目所有者的重視程度不同，項(xiàng)目基本建設(shè)程序和質(zhì)量監(jiān)督程序也有一定程度的不完善，特別是非公有制企業(yè)投資的水運(yùn)工程和非交通行業(yè)投資的水運(yùn)工程項(xiàng)目這此，在工程建設(shè)工程中，參加者的履約行為和質(zhì)量保證體系無法及時(shí)監(jiān)督，部分部門的質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，主要管理者不足或頻繁更換，部分參加者的質(zhì)量保證體系不健全，已經(jīng)完成的隱蔽工程沒有及時(shí)檢查等現(xiàn)象，這些都是源頭

2.3無水運(yùn)工程資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐

水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量控制和評(píng)判的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，是工程建設(shè)質(zhì)量保證體系的重要組成部分。水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查是在施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢查的基礎(chǔ)上，組織對(duì)水運(yùn)工程使用的材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備和施工技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)完成工程實(shí)體進(jìn)行檢查鑒定。但洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)尚未具備水運(yùn)工程資質(zhì)的試驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，海南省內(nèi)具備水運(yùn)工程資質(zhì)的試驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也只有3家，根據(jù)《道路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢驗(yàn)管理辦法》第37條《檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得在同一道路水運(yùn)工程項(xiàng)目標(biāo)段同時(shí)接受業(yè)主、監(jiān)理、施工等多項(xiàng)試驗(yàn)檢驗(yàn)委托》，目前海南省內(nèi)水運(yùn)資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能滿足水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)的需要。洋浦要開展水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，應(yīng)引進(jìn)具備水運(yùn)工程資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，或建立地方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配合水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢，以確保質(zhì)量監(jiān)督的客觀性、公正性。

2.4水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系尚未健全

洋浦水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)尚處于起步階段，社會(huì)信用體系尚未有效建立，各方責(zé)任主體的自律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和法律意識(shí)仍比較薄弱。一些非公有制企業(yè)建設(shè)單位盲目追求最低價(jià)格中標(biāo)，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)客觀存在，施工單位、監(jiān)理單位等建設(shè)單位因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，被迫以低價(jià)格簽訂合同，各方建設(shè)主體投入不足，質(zhì)量保證體系不健全。

3洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)對(duì)措施

工程質(zhì)量監(jiān)督工作是政府沒有責(zé)任的任務(wù)和責(zé)任。是基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，為快速有效地進(jìn)行水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督，建立保障水運(yùn)工程質(zhì)量的長期機(jī)制，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采取一定的對(duì)策，結(jié)合實(shí)踐對(duì)水運(yùn)工程監(jiān)督制度提出了一些建議:

3.1順利監(jiān)督體制，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合專家技術(shù)支持，政府采購試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)

洋浦未設(shè)立水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求和質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)督組為加強(qiáng)水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督行為，編制了《洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作制度》、《洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作指南》和《洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督文件管理辦法》，采購了必要的行業(yè)技術(shù)規(guī)范、檢測(cè)儀器和勞動(dòng)保險(xiǎn)設(shè)備等必要工具，同時(shí)針對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目情況，制定了質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，開展了質(zhì)量安全監(jiān)督工作相關(guān)工地試驗(yàn)室檢查、質(zhì)量安全綜合/專業(yè)檢查、交工質(zhì)量鑒定、竣工質(zhì)量檢查等委托政府采購方式。

3.2嚴(yán)格的基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)部門的管理，特別是建設(shè)部門和監(jiān)理部門的管理，構(gòu)建水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系

為了順利建設(shè)程序，洋浦對(duì)水運(yùn)工程開展了一年未批準(zhǔn)的建設(shè)整備活動(dòng)，基本完善了建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)、開工備案手續(xù)。對(duì)各參建單位質(zhì)量責(zé)任以及主要管理人員責(zé)任進(jìn)行了登記管理，督促各參建單位健全質(zhì)量保證體系。建設(shè)單位是項(xiàng)目的核心組織者，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。但是，在實(shí)際的生產(chǎn)建設(shè)中，由于建設(shè)部門違反建設(shè)程序，未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)使用，資金不足，招標(biāo)工作不規(guī)范，給予監(jiān)理權(quán)，責(zé)任不統(tǒng)一，不能發(fā)揮監(jiān)理作用等不規(guī)范行為，引起了一系列違法建設(shè)行為。

目前，中國水運(yùn)工程實(shí)施政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自檢三級(jí)質(zhì)量管理體系，社會(huì)監(jiān)督是三級(jí)質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵，因此需要重點(diǎn)管理，特別是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系，如現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和人員資質(zhì)、數(shù)量是否滿足工程建設(shè)需求，監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督實(shí)施細(xì)則是否滿足要求，工程建設(shè)中是否能夠嚴(yán)格按照規(guī)范和制定的計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督，工作深度是否滿足要求等。目前，針對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)參者不規(guī)范的質(zhì)量行為，洋浦采取年度信用評(píng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)管理、質(zhì)量優(yōu)良工程推進(jìn)等行政措施加強(qiáng)管理。

3.3提議依法建立水運(yùn)工程

施工許可制度，優(yōu)化水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系對(duì)建筑工程執(zhí)行施工許可證制度時(shí)，許多國家對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督管理的做法，該制度指國家許可有關(guān)行政主管部門，在建筑工程施工開始前，審查該工程是否符合法定開工必要條件，對(duì)符合條件的建筑工程發(fā)放施工許可證，允許該工程開工建設(shè)制度。目前，《建筑法》規(guī)定，建筑工程開工前必須申請(qǐng)施工許可證的行政許可制度，但《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》只要求在港口工程開工前處理開工申請(qǐng)的行政服務(wù)事項(xiàng)，法規(guī)要求低，參加者重視不足，給行政監(jiān)督管理帶來很大困難，法規(guī)建立水運(yùn)工程施工許可審查公示制度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的情況公示，建議追究責(zé)任。

4結(jié)語

工程質(zhì)量監(jiān)督是確保工程質(zhì)量的重要政府管理措施，而水運(yùn)工程作為我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程質(zhì)量涉及到公共利益、公共安全，更需要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。隨著一帶一路的發(fā)展進(jìn)程，洋浦水運(yùn)工程有了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)對(duì)省級(jí)及各地市級(jí)政府水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理提出了新的挑戰(zhàn)，文章通過結(jié)合洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了合理監(jiān)督體制、引進(jìn)專家技術(shù)支持、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)部門和監(jiān)督管理的監(jiān)督管理、建議建立施工許可制度和改變水運(yùn)工程質(zhì)量鑒定方式等有效應(yīng)對(duì)措施，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平，希望對(duì)同類地市開展水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供參考。