一、基礎水利建設管理機構會計問題現狀分析

近年來國家和省、市主管部門對一些基礎水利工程建設管理機構(以下簡稱基礎水利建設管理機構)的建設工程和已完成項目審計和審計反饋問題，會計核算仍存在許多現實問題。主要表現在財務人員專業技術水平低，難以滿足水利工程建設項目財務會計、管理工作需求的會計基礎工作弱的水利建設資金使用和管理不規范的內部財務管理制度不健全等諸多問題。出現問題的原因除了基層水利建設公司相關人員財務法制觀念不強外，還存在工作中不嚴格執行會計基礎工作規范的情況。

財務人員年度專業技術教育訓練不足的建設管理部門相關財務管理制度不完善等原因。如果上述問題不能及時有效解決，將影響地方水利工程建設投融資渠道，不利于我國水利建設事業的可持續發展，地方政府不能享受國家水利建設項目的優惠政策。在此背景下，積極研究會計核算中發現的問題，提出有效的解決辦法，加強基層水利建設部門的財務管理和會計核算尤為重要。

二、目前基層水利建設公司會計過程中存在的問題

(一)財務人員業務水平不能滿足水利工程建設財務管理工作需求

會計基礎工作規范(1996年6月17日財政部財務會話[1996]16日)第七條(四)明確規定會計機構負責人、會計負責人應熟悉國家財經法律、法規、規章和政策，掌握本行業業務管理相關知識[1]。根據調查資料，一些地區基礎水利工程建設機構會計機構的負責人、會計負責人大多沒有會計專業技術職務，只有會計負責人的出港資格證明書，他們對國家頒布的財經法律、法規和水利行業相關方針、政策不太了解的水利工程基本建設項目概況和工程建設項目建設程序不太了解，他們從事的只有工程資金的收入、支付業務，項目資金管理不能達到應有的監督、核算作用，專業水平不能滿足水利工程建設財務管理的需求。另外，一些地區基層水利建管單位的財務人員大部分是由當地水務局機關財務人員兼任，他們的業務水準一般停留在事業單位會計核算水平上，工作中不會按基本建設會計制度規定設置會計賬簿、使用會計科目，導致水利工程建設項目資金核算混亂，使水利建管單位的會計賬表無法全面、客觀的反映工程建設成本和資金使用狀況，由此將會帶來基層水利建管單位的會計信息失真、管理層決策失誤的風險。

(二)會計基礎工作弱

由于一些基礎水利建設公司財務人員專業水平有限，國有建設公司會計制度、基本建設財務管理規定等相關法律、法規內容無法深刻理解和理解，在實際工作中具體來說，一部分基礎水利建設公司不按《國有基礎建設公司會計制度》規定設置會計賬簿，同一建設項目建設資金不在同一賬戶計算和管理，會計賬簿管理混亂，收費隨意性強，一部分基礎公司手工收費方式，收費方法落后。二是不按照《國有基本建設機構會計制度》使用會計科目。例如，用事業單位的會計科目代替基本建設會計科目，或者基礎設施與事業科目混用。三是未按規定填寫、取得原始證明書，或填寫會計證明書不符合規定。另外，存在會計證、會計表不一致、交易賬目清掃不及時等問題。

(3)資金使用和管理不規范

基層水利建設公司會計水利基本建設項目時，資金使用和管理過程中存在很多問題，主要表現為:1.預付工程款管理不足。部分水利建設公司在承包人未提交預付工程款保證書的情況下，將預付工程款支付給施工公司的預付工程款超過合同約定的比例支付，工程款結算時預付款未按合同約定扣除的現象。2.工程款結算支付不符合規定。表現為:未按合同約定的條款、實際完成的工程量和監理工程師簽證的，結算支付工程費用的工程費用結算審查程序不符合規定，資料不完善，質量保證金未按合同約定扣押或支付。3.未經批準使用預備費。預備費主要是為了解決工程施工過程中因設計變更、國家政策變動而增加的投資，以及為了解決意外事故而采取措施增加的工程項目和費用，使用預備費必須經上級主管部門批準[2]。

(4)財務管理制度不健全，執行中監督機制不足

目前，許多基層水利建設機構財務管理環節力量薄弱，公司管理層在工作中重工程建設、輕財務管理現象普遍存在，不重視財務人員業務培訓，工作中產生懈怠感。此外，許多單位在實際工作中無法建立相關的財務管理制度。即使建立了它們，它們也會被復制和處理。他們根本不會從自己的單位開始研究和制定有效的財務管理制度和方法。另外，一些公司的財務制度內容明顯與近年來國家頒布的法律、法規內容脫離，缺乏具體實施細則，在現實工作中沒有可操作性。

由于管理層不重視財務管理，公司發生的經濟業務事項缺乏相應的內部審查部門和人員監督和審查，發生了很多不規范行為。例如，個別基層水利建設公司的財務負責人在沒有公司領導批準的情況下支付工程建設資金，不按合同約定的條款結算工程費用等，水利工程建設項目資金管理混亂，違法違紀現象嚴重。

三、解決基層水利建設公司會計問題的方法

(一)全面提高財務人員業務水平

根據會計基礎工作規范、財務人員現狀，基層水利建設公司可以向社會招聘招聘方式引進高水平的專業會計人員，補充財務人員在數量方面、工作能力方面的不足，地方相關主管部門應定期對基層建設公司的財務人員進行有針對性的專業培訓，及時組織審計部門發現的問題，確保今后會計中不會出錯誤。財務人員應根據國家頒布的法律法規加強自身的專業學習，通過會計人員年度持續教育平臺，學習和掌握最新的行業會計知識，促進專業水平和執行能力水平的提高，在財務工作中更好地行使會計監督管理職能，管理國家和地方水利建設資金，發揮更好的社會效益。

(二)加強會計基礎工作，規范會計行為

首先，各級主管部門應加強基礎水利建設部門財務工作指導、監督。加強會計基礎工作，財務人員應仔細整理日常經濟業務、原始票據，使會計方法更加準確、高效。工程項目資金的支付應嚴格按照施工合同約定的程序執行，消除無審查手續、不合規票據、超合同支付工程資金的現象，財務人員應與工程項目認可概算的費用構成內容一致，及時處理日常工作中發生的經濟業務，發現問題，隨時糾正，確保會計信息真實有效，促進會計基礎工作的規范化，為工程項目日后順利實施財務竣工決算創造有利條件。

其次，通過法制宣傳、反面教材等訓練教育手段提高相關人員的法律意識，促進基層水利建設機構相關人員自覺遵守法律、法規，促進財務人員工作中自覺遵守工作道德，履行工作責任，根據工作實際嚴格執行國家財務、會計制度。

(三)加強水利工程建設項目資金的使用和管理

首先，基層水利建設機構在實際工作中建立完善內部管理機構，建議設置工程前期建設管理、規劃財務、工程質量和安全、內部審計和工程管理等部門。及時建立各部門崗位責任制，對各部門應明確職責權限和分管內容，用制度來規范部門的日常經濟活動。為了保保水利工程建設項目的順利實施和完成資產的及時交付和使用，還需要加強各部門之間的溝通和合作。

其次，必須完善項目資金支付許可審查程序，建立聯合簽證制度，重大經濟事項必須集體決定的工作中，必須建立資金申請支付制度、財務審查制度等。健全完善的資金管理制度可以為基礎建設公司規范使用和管理建設項目資金提供合理的保障，避免財務風險，保證水利資金安全，提高資金使用效率。

(4)建立和完善公司內部財務制度，加強財務監督

會計基礎工作規范(1996年6月17日財政部會計字[1996]16日)第84條明確規定，各公司應根據《中華人民共和國會計法》和國家統一會計制度的規定，結合公司類型和內容管理的需要，建立相應的內部會計管理制度。基層水利建設管理機構應與時俱進，根據自己行業的特點建立和補充內部會計制度管理體系。公司負責人、財務負責人對會計工作的領導責任會計部門及其會計機構負責人、會計負責人的責任、權限會計部門與公司內設置其他職能部門的關系會計會計的組織形式等。

為了加強財務管理，建議基層水利建設公司應建立的內部會計制度包括(1)會計人員崗位責任制。(二)財務日常會計處理程序。主要內容包括會計科目及其明細科目的設置和使用會計證明書的格式、審查要求和傳達程序會計方法會計賬簿的設置會計報告書的種類和要求。(三)審計制度。內容包括審計工作的組織形式和具體分工審計工作的責任、權限審計會計證明書和審計會計賬簿、會計報告方法。(四)內部牽制系統。分離不相容的職場，細分各職場的責任和限制條件。（五）財務收支審批制度。主要內容包括財務收支審查員和審查權限財務收支審查程序財務收支審查員的責任。(六)財產檢查制度。

加強財務監管，需要政府主管部門、審計部門、社會中介機構對水利工程項目進行事前、事中監管，在實際工作中要定期檢查制度的執行情況，根據管理需要和執行中發現的問題不斷修改和完善相關制度內容。俗話說，沒有規則就不能周圍，建設管理部門的管理層要自覺遵守財務制度，有效監督重要經濟業務活動的資金支付、制度實施等情況，保障各制度實施落實。

四、結論

如上所述，通過分析基層水利建設管理機構會計中出現問題的原因，提出了相應的解決辦法，提高其財務人員業務水平，認真實施會計制度，保障會計信息資料的正確可靠、真實有效，使財務報告合法合規，使水利建設資金充分發揮社會效益，同時本文希望基層水利建設機構將來的財務管理、會計工作有所幫助。