日期:2021/7/16 Click:722
三、保密工作存在的問題1、現場踏勘和答疑中造成投標人間身份的泄密建設工程的復雜性決定了招標人必須組織進行工程項目的現場踏勘和答疑工作。由于建筑市場競爭激烈,少數工程項目的中標人與第二名間的總分值只相差零點幾分,個別投標人完全可以利用開標前的時間差,通過個別評標委員會成員顛倒評審結果,從而嚴重損害其他投標人的利益。
從建設、建設、規劃、土地、工商、交通、財政等部門抽取人員組成專家庫,評價時抽取專家作為評價委員會的成員,這種做法缺乏科學性,評價標準、評價方法和評價高低有很大的主觀隨意性,其評價結果的合理性是可以想象的。
對策:
根據《中華人民共和國招標投標法》的規定,評價委員的成員中,作為技術、經濟等專家,從事相關領域工作8年以上,應具有高級職務或專業水平。為此,完善評價專家的管理制度,建立評價專家的動態管理,一是統一專家的專業分類和專業配置,滿足工程評價的需要,二是完善專家的保密制度,嚴格專家的抽取、通知和入場程序,三是加強專家評價過程的行為監督,通過評價現場監督,現場視頻和其他方式評價專家的評價態度和質量,四是建立違反紀律取消資格的清算機制,對評價不認真負責,職業道德差的專家要認真處理
三、保密工作存在的問題
1、現場調查和疑問引起投標人身份泄露
建設工程的復雜性決定了投標人必須組織工程項目的現場調查和疑問。目前,一些招標人集中安排現場調查和回答問題,這帶來了組織工作的便利,但集中引起的投標人身份泄露嚴重妨礙了正常投標人投標戰略的制定。同時,為非法投標人提供了串通投標的機會,損害了投標人的利益,違反了投標法中投標人不得向他人明確獲得投標文件的潛在投標人的名稱、數量的規定。
2、評價委員會成員的泄露
對投標人來說,評價委員會成員的意見影響著中標人的確定,可以說他們掌握了投標人的生殺權,為了確保評價工作的公正性,投標法制定了評價委員會成員的名單確定的規定。但是,由于沒有設置投標前的審查專家休息室,專家只能在有形建筑市場公示欄通知的投標地點和投標人在同一個地方等待,投標成員在投標前處于泄漏狀態。由于建筑市場競爭激烈,少數工程項目中標人與第二名之間的總分值只差零點幾分,個別投標人完全可以利用投標前的時間差,通過個別評價委員會成員顛倒評價結果,嚴重損害其他投標人的利益。
對策:
對潛在投標人數量多的項目,現場踏勘可在資格預審后安排投標人單獨進行,從而保證投標人在資格預審合格而獲取招標文件后身份的保密性;對潛在投標人少而無須進行資格預審的工程項目,招標人可直接安排由單個投標人參加的現場踏勘;對答疑工作,可采取現代化的聯絡方法,用傳真或電子郵件解答投標人的疑問;設立評標委員會成員專門通道和等待室,保證開標前評審專家與投標人處于完全隔離狀態。
四、專家評標時間過短
招投標法的規定,“招標工程的有效投標單位不能少于三家,否則,專家可否決投標結果,要求重新進行招標”,因此一般情況下,中、小型工程有效的投標文件將達3-6個,而對大型工程,特別是采取公開招標的項目,專家評審的投標文件將達7家以上。據作者調查,目前中小型工程的評價時間約為半天至一天,專家對每個投標人的投標文件的評價時間不超過1小時的大型工程的評價時間約為2天,專家對每個投標機構的投標文件的評價時間不足2小時。一般來說,投標機構只是施工組織的設計,從數十頁到數百頁以上,臨時通知專家的做法幾乎不知道專家事先參加審查的工程,但是在審查開始之前只能聽取招標機構的簡單介紹,所以在這么匆忙的時間內,專家很難全面審查各家的招標文件,所以很難實現招標工作中要求的優先選擇中標人的原則。
對策:
招標人在招標文件中,要求投標人對工程難點和重點在招標文件中明確相應的措施,使專家能夠有針對性地進行審查,另一方面,適當延長專家的審查時間,對中小型復雜性低的工程,保證專家對各投標文件的審查時間在3~4小時以上毫無疑問,當選擇最佳投標人時,工程實施過程中給業主減少工期和投資等收益,可以遠遠抵消投標人在專家審查費和審查時間上的投入。