去年，我在對四川某水電站項目的審計中發現，機組運營發電一年以上，累計損失超過10億元，這樣巨額損失引起了審計員的特別關注。該水電站總裝機容量330萬千瓦，工程總投資285.54億元，其中世界銀行貸款10.8億美元。該項目的利益性，不僅關系到國家巨額投資的安全性，也關系到我國政府的國際聲譽，因此該項目的審計必須關注該項目的利益性。同時，我多年來一直在對電力公司的連續審計，也感到電力行業壟斷帶來的各種缺點，所以我決定以這個水力發電站的損失為切入點，深入分析我國電力行業的現狀。經過近一個月的審計調查，審計人員對造成二灘公司虧損的原因基本上有了比較全面的了解，最終形成了近萬字的審計調查報告，對二灘公司如何減少虧損、電力行業的體制改革問題、電力市場如何規范發展和提高競爭水平等方面提出了建議。
本次審計調查與傳統工程項目審計不同，審計人員在審計過程中采取了新的審計構想和方法。
1、集體決策，制定詳細方案。
在進行審計調查之前，先確定本次審計調查的主題，審計組各成員圍繞審計主題制定審計方案，所有方案匯總后召開審計組成員會議，集體討論，最終確定最佳審計方案。調查內容側重于兩灘公司內部因素、電力市場因素和電力體制因素三個方面。二灘公司的審計調查主要從公司資本結構和成本計算方法的合理性和科學性兩個方面進行，電力市場因素的調查主要包括電力需求和供給的現狀和趨勢、電源結構、城鄉電網建設和改造狀況、電力價格對市場供求的影響等方面，電力體制因素的調查主要包括電力行業管理體制、電力價格的制定和調整機制、電力行業壟斷性的利害分析等。
2、廣泛深入調查，獲取詳細數據資料。
先深入實地取得第一手資料，如我們在對該水電站的虧損原因進行審計調查時，在審計調查范圍內，不僅僅是該水電站，還將兩省電力公司作為審計調查的整體進行綜合調查。審計人員訪問了兩省電力公司的規劃部、市場部、財務部、電力調度局、發電部門、電力環境保護部等數十個職能部門，發行了20多份審計調查表，收集了近1000份數據。其次，通過閱讀書刊雜志獲得間接資料。例如，審計調查審計員在閱讀近年來的《中國電力年鑒》、《四川電力年鑒》的同時，也閱讀了很多權威人士和學者發表的文章。
3、運用科學方法，分析問題原因。
(1)運用成本分析法分析了該水電站的發電成本。其固定資產折舊率均選擇高限，固定資產占總資產的97%，采用高限固定資產折舊率，折舊費用占當年總成本的比例高，其中1999年為61.40%。據估計，如果采用低限定資產折舊率，從第一個單元到2000年6月底，折舊金額減少約6.66億元。此外，水力發電站資本不足也是增加發電成本的主要因素之一，財務費用支出占總成本的約40%。
(2)利用趨勢分析法分別分析了該省近年來電力市場的需求和供給趨勢，發現電力需求的增長速度逐年放緩。例如，1996年為6.4%，1999年為3.4%。隨著大量發電站的相繼生產，電力供應的增長率大幅提高。此外，由于電力市場多年來重發輕輸，輸電網投資開發度不足，城鄉電網建設跟不上第三產業用電和居民生活用電的增長，電力供應卡脖子的現象也限制了電力市場的有效需求擴大。
(3)運用比較分析法分析了兩省的電源結構，發現電源結構不合理，綜合利潤差的小火電比較大，兩省電網水火互補效果無法有效發揮。一個省電網水電比重大，占65%另一個省電網火電比重大，占75%，當地電力供應不足。兩省的電力結構本來具有天然互補性，但由于電網的分割，電力資源無法有效流動和優化配置，一省的水電站在大量拋水的同時，另一省電網的火電站還在超負荷運行。
(4)利用宏觀經濟理論，深入分析現行電力管理體制存在的各種弊端。目前，電力企業運營中行政干預過多，省為實體的管理體制帶來的是地方保護主義，更多的是省電網斷面，限制了電力資源的有效配置。
4、群策群力，提出過對策。
為了能夠對存在的問題提出切實可行的建議，審計人員多次咨詢專家，查閱大量的圖書資料，參考國際先進的電力行業管理經驗和做法，分層分析，提出對策建議。在二灘公司內部，應增加資本投入，適當延長折舊年限，合理調整各種固定資產的折舊率。在電力體制改革方面，打破省為實體的壁壘，同時打破壟斷，加快發、輸、配相分離的改革，將傳統垂直一體化經營的電力公司按功能性分割成發電、輸電、配電三個獨立部門，避免垂直整個發、輸、配電系統存在的不合理壟斷現象。形成多家自由競爭的發電公司、負責供電業務的輸電公司和多家地區競爭的配電公司的市場結構。調整現有電源結構，重組現有發電企業。

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