隨著中國經濟社會的快速發展，突發水污染事件的可能性和危害性不容忽視，需要加快流域突發水污染事件的應急能力建設。本文以松遼委員會為例，在分析流域突發水污染事件應急能力建設現狀和主要問題的基礎上，完善應對機制，建立風險預防管理體系，提高應急監視能力，推進信息決策支持能力建設，加強應急保障水平等5個方面提出了應對流域突發水污染事件的建議。

突發水污染事件具有很大的突發性和不確定性，其危害和影響程度大，輿論關注度高[1]，處理不當可能危及供水安全，引起重大社會問題[2]。隨著中國經濟社會的快速發展，突發水污染事件的可能性和危害性不容忽視[3，4]。我國七大流域管理機構重視應對突發水污染事件，以松遼委員會為例，近年來加強應急能力建設，在制度機制、風險預防管理、應急監視、信息決策支持、應急保障等方面取得了一定的效果，但仍存在一些問題，需要進一步提高能力，補充短板，為應對突發水污染事件提供科學支持。

1松遼委員會突發水污染事件應急能力建設現狀

1.1應急制度和機制建設

近年來，《水法》《水污染防治法》《環境保護法》等法律法規和《國家突發環境事件應急預案》相繼修訂實施，為適應新時期突發水污染事件的應對形勢，與國家及相關部門的最新政策法規要求一致，松遼委員會立即制定《松遼委員會應急預案》，進一步明確松遼委員會應對突發水污染事件的組織機構、責任分工、處理程序等，為應對突發水污染事件提供了有效的依據。依托松遼水系保護領導小組平臺，松遼委員會與流域各省區水利、環境保護部門和嫩江、牡丹江、輝發河、飲馬河四個重要支流污染防治領導小組保持密切溝通，建立了突發水污染事件信息通報機制。

1.2風險預防管理體系建設

開展污染風險識別，松遼委員會以流域內48個全國重要飲用水水源地和部分重要河湖水功能區為重點，組織開展潛在風險源調查，建立潛在風險源信息庫，進行環境風險評估。完善緊急值守制度，按照水利部要求嚴格執行突發水污染事件季度報告制度和重大假日期間日報告制度的負責人定期收集網上突發水污染事件信息，加強輿論監視，在日常值守的汛期等突發水污染事件多發時段，組織緊急值班，確保立即獲得突發水污染事件相關信息。

1.3應急監控能力建設

松遼委加快推進建設以一個流域中心為中心，以三個分中心、十個自動監控站、十二個共建共管實驗室為支持的流域水環境監控網絡。充分發揮水質自動監測站的警告作用，以流域中心為主力實施突發水污染事件緊急監測，以分中心和共同建設共同管理實驗室為補充，擴大緊急監測力的投入范圍，提高緊急監測時效。

1.4緊急決策支持能力建設

依托國家水資源監測能力建設項目，建設松遼委水資源緊急管理系統，二期項目積極推進，水資源保護綜合信息展示系統基本建設，水污染緊急移動應用程序相關功能正在測試中。著力提高研究判斷分析能力，在應急訓練過程中與中國水科院合作，采用數值預測模型預測污染團的進展和水質狀況。

1.5應急保障能力建設

加強應急隊伍建設，松遼委員會定期組織應急訓練，對流域內主要跨境大河，制定不同情況下的突發水污染事件，實戰化檢查應急隊伍的快速應對能力強化人員訓練，國內著名專家邀請松遼委員會相關部門、部門和流域內各省區水利部門相關人員上課。加強緊急物資保障，進行緊急監視車輛和儀器的日常維護，配備無人機、全自動采樣船等先進設備，確保緊急設備滿足緊急工作的需要。

2存在的主要問題

2.1應急協作機制有待進一步完善

《國家突發環境事件應急預案》并未明確流域管理機構在流域性突發水污染事件應對工作中的職責定位,流域機構與各地環保、水利部門的應急協作工作機制尚不完善,在應急資源共享、應急監測聯動等方面缺乏有效的協作機制。

2.2風險防控體系有待進一步健全

尚未在全流域范圍內系統排查涉水潛在風險源,數據信息庫不健全,風險源分布和風險等級劃分尚不明確。近年來，經濟社會發展發生了一些新變化，涉水風險企業變化大，動態監測困難。突發水污染事件輿論監視手段落后，以人工搜索為主。

2.3應急監測能力有待進一步提升

受限于流域面積大、路途遠,應急監測人員需要花費較長時間才能抵達現場開展工作,流域水環境監測網絡尚在完善過程中,流域分中心和共建共管實驗室還不能有效參與應急監測。當前突發水污染事件污染因子趨于復雜,針對重金屬、有機污染物等特殊污染物的應急監測能力有待加強。

2.4信息決策支持能力需要進一步加強

新開發的應急系統尚未正式使用，原系統中的一些基礎數據更新不及時，近年來新增的排水口、河流排水口等基礎信息尚未輸入的污染團體進行和水質預測模型需要進一步完善

2.5緊急保障水平需要進一步提高

突發水污染事件的應對工作資金渠道尚未通過，特別資金不足以解決緊急工作中的設備購買維護、人員訓練、旅行住宿等費用。無人機、全自動采樣船等先進設備和操作人員數量少，無法滿足高強度條件下的緊急工作需求。

3應對流域突發水污染事件的建議

3.1不斷完善突發水污染事件的應對機制

建立不同地區、不同部門、不同行業間的聯防聯合控制機制，加強監測資源和信息共享，有效提高突發水污染事件的應急處理能力。根據國家機構改革后相關部門的職責調整和新要求，明確流域機構的應急職責，及時修訂應急預案，確保與國家和地方預案系統聯系。

3.2建立完善流域風險預防管理系統

組織開展全流域涉水潛在風險源調查，建立風險源信息數據庫，繪制風險源分布圖，劃分風險等級，確定預防管理重點，制定應對策略，定期研究風險源數據信息，動態監視

3.3繼續提高應急監測能力[5]

加快流域水環境監測分中心建設，自動監測站運行維護管理，加強共同管理實驗室管理和業務指導，充分整合現有監測資源，加強應急監測能力投入能力，提高應急監測效率。

3.4穩步推進信息決策支持能力建設

根據水利部和流域機構信息化建設的整體安排，不斷完善緊急管理系統和突發水污染緊急移動應用程序，保障現場收集影像資料傳輸的穩定性，逐漸實現異地實時影像商。定期更新應急管理系統的基礎數據，完善水量水質預測分析模型。