隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，突發(fā)水污染事件的可能性和危害性不容忽視，需要加快流域突發(fā)水污染事件的應(yīng)急能力建設(shè)。本文以松遼委員會(huì)為例，在分析流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀和主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理體系，提高應(yīng)急監(jiān)視能力，推進(jìn)信息決策支持能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急保障水平等5個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)流域突發(fā)水污染事件的建議。

突發(fā)水污染事件具有很大的突發(fā)性和不確定性，其危害和影響程度大，輿論關(guān)注度高[1]，處理不當(dāng)可能危及供水安全，引起重大社會(huì)問(wèn)題[2]。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，突發(fā)水污染事件的可能性和危害性不容忽視[3，4]。我國(guó)七大流域管理機(jī)構(gòu)重視應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件，以松遼委員會(huì)為例，近年來(lái)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，在制度機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理、應(yīng)急監(jiān)視、信息決策支持、應(yīng)急保障等方面取得了一定的效果，但仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高能力，補(bǔ)充短板，為應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件提供科學(xué)支持。

1松遼委員會(huì)突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀

1.1應(yīng)急制度和機(jī)制建設(shè)

近年來(lái)，《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相繼修訂實(shí)施，為適應(yīng)新時(shí)期突發(fā)水污染事件的應(yīng)對(duì)形勢(shì)，與國(guó)家及相關(guān)部門的最新政策法規(guī)要求一致，松遼委員會(huì)立即制定《松遼委員會(huì)應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確松遼委員會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、處理程序等，為應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件提供了有效的依據(jù)。依托松遼水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái)，松遼委員會(huì)與流域各省區(qū)水利、環(huán)境保護(hù)部門和嫩江、牡丹江、輝發(fā)河、飲馬河四個(gè)重要支流污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組保持密切溝通，建立了突發(fā)水污染事件信息通報(bào)機(jī)制。

1.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理體系建設(shè)

開(kāi)展污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，松遼委員會(huì)以流域內(nèi)48個(gè)全國(guó)重要飲用水水源地和部分重要河湖水功能區(qū)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，建立潛在風(fēng)險(xiǎn)源信息庫(kù)，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善緊急值守制度，按照水利部要求嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)水污染事件季度報(bào)告制度和重大假日期間日?qǐng)?bào)告制度的負(fù)責(zé)人定期收集網(wǎng)上突發(fā)水污染事件信息，加強(qiáng)輿論監(jiān)視，在日常值守的汛期等突發(fā)水污染事件多發(fā)時(shí)段，組織緊急值班，確保立即獲得突發(fā)水污染事件相關(guān)信息。

1.3應(yīng)急監(jiān)控能力建設(shè)

松遼委加快推進(jìn)建設(shè)以一個(gè)流域中心為中心，以三個(gè)分中心、十個(gè)自動(dòng)監(jiān)控站、十二個(gè)共建共管實(shí)驗(yàn)室為支持的流域水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的警告作用，以流域中心為主力實(shí)施突發(fā)水污染事件緊急監(jiān)測(cè)，以分中心和共同建設(shè)共同管理實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充，擴(kuò)大緊急監(jiān)測(cè)力的投入范圍，提高緊急監(jiān)測(cè)時(shí)效。

1.4緊急決策支持能力建設(shè)

依托國(guó)家水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)松遼委水資源緊急管理系統(tǒng)，二期項(xiàng)目積極推進(jìn)，水資源保護(hù)綜合信息展示系統(tǒng)基本建設(shè)，水污染緊急移動(dòng)應(yīng)用程序相關(guān)功能正在測(cè)試中。著力提高研究判斷分析能力，在應(yīng)急訓(xùn)練過(guò)程中與中國(guó)水科院合作，采用數(shù)值預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)污染團(tuán)的進(jìn)展和水質(zhì)狀況。

1.5應(yīng)急保障能力建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，松遼委員會(huì)定期組織應(yīng)急訓(xùn)練，對(duì)流域內(nèi)主要跨境大河，制定不同情況下的突發(fā)水污染事件，實(shí)戰(zhàn)化檢查應(yīng)急隊(duì)伍的快速應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)化人員訓(xùn)練，國(guó)內(nèi)著名專家邀請(qǐng)松遼委員會(huì)相關(guān)部門、部門和流域內(nèi)各省區(qū)水利部門相關(guān)人員上課。加強(qiáng)緊急物資保障，進(jìn)行緊急監(jiān)視車輛和儀器的日常維護(hù)，配備無(wú)人機(jī)、全自動(dòng)采樣船等先進(jìn)設(shè)備，確保緊急設(shè)備滿足緊急工作的需要。

2存在的主要問(wèn)題

2.1應(yīng)急協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》并未明確流域管理機(jī)構(gòu)在流域性突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)工作中的職責(zé)定位,流域機(jī)構(gòu)與各地環(huán)保、水利部門的應(yīng)急協(xié)作工作機(jī)制尚不完善,在應(yīng)急資源共享、應(yīng)急監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)等方面缺乏有效的協(xié)作機(jī)制。

2.2風(fēng)險(xiǎn)防控體系有待進(jìn)一步健全

尚未在全流域范圍內(nèi)系統(tǒng)排查涉水潛在風(fēng)險(xiǎn)源,數(shù)據(jù)信息庫(kù)不健全,風(fēng)險(xiǎn)源分布和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分尚不明確。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了一些新變化，涉水風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)變化大，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)困難。突發(fā)水污染事件輿論監(jiān)視手段落后，以人工搜索為主。

2.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力有待進(jìn)一步提升

受限于流域面積大、路途遠(yuǎn),應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間才能抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作,流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚在完善過(guò)程中,流域分中心和共建共管實(shí)驗(yàn)室還不能有效參與應(yīng)急監(jiān)測(cè)。當(dāng)前突發(fā)水污染事件污染因子趨于復(fù)雜,針對(duì)重金屬、有機(jī)污染物等特殊污染物的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力有待加強(qiáng)。

2.4信息決策支持能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)

新開(kāi)發(fā)的應(yīng)急系統(tǒng)尚未正式使用，原系統(tǒng)中的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，近年來(lái)新增的排水口、河流排水口等基礎(chǔ)信息尚未輸入的污染團(tuán)體進(jìn)行和水質(zhì)預(yù)測(cè)模型需要進(jìn)一步完善

2.5緊急保障水平需要進(jìn)一步提高

突發(fā)水污染事件的應(yīng)對(duì)工作資金渠道尚未通過(guò)，特別資金不足以解決緊急工作中的設(shè)備購(gòu)買維護(hù)、人員訓(xùn)練、旅行住宿等費(fèi)用。無(wú)人機(jī)、全自動(dòng)采樣船等先進(jìn)設(shè)備和操作人員數(shù)量少，無(wú)法滿足高強(qiáng)度條件下的緊急工作需求。

3應(yīng)對(duì)流域突發(fā)水污染事件的建議

3.1不斷完善突發(fā)水污染事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制

建立不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)間的聯(lián)防聯(lián)合控制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)資源和信息共享，有效提高突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處理能力。根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)部門的職責(zé)調(diào)整和新要求，明確流域機(jī)構(gòu)的應(yīng)急職責(zé)，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，確保與國(guó)家和地方預(yù)案系統(tǒng)聯(lián)系。

3.2建立完善流域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理系統(tǒng)

組織開(kāi)展全流域涉水潛在風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制風(fēng)險(xiǎn)源分布圖，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定預(yù)防管理重點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)策略，定期研究風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)視

3.3繼續(xù)提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力[5]

加快流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心建設(shè)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)管理，加強(qiáng)共同管理實(shí)驗(yàn)室管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力投入能力，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)效率。

3.4穩(wěn)步推進(jìn)信息決策支持能力建設(shè)

根據(jù)水利部和流域機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的整體安排，不斷完善緊急管理系統(tǒng)和突發(fā)水污染緊急移動(dòng)應(yīng)用程序，保障現(xiàn)場(chǎng)收集影像資料傳輸?shù)姆�(wěn)定性，逐漸實(shí)現(xiàn)異地實(shí)時(shí)影像商。定期更新應(yīng)急管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善水量水質(zhì)預(yù)測(cè)分析模型。