中共中央十六大正式提出“走中國特色的城鎮化道路”，表明“城鎮化”已經成為我國經濟社會戰略的宏觀政策選擇，也是全面推進和諧社會建設的重要內容之一。中國政府和學術界之所以更多地使用城市化這個詞，而不是實際上被稱為城市化，是為了更加強調中國自身人數少、經濟不發達的特殊國情背景，希望走出不同等級的城市、城鄉之間協調發展的城市化道路。

一、健康城市化的基本概念

目前，國內學術界對健康城市化的基本概念尚未形成統一定論，綜合各方面的主要文獻成果，具有代表性的是①健康城市化追求城市化的合理規模、速度和節奏，實現土地、空間、設施等資源節約利用和社會和諧發展。②健康城市化實際上兼顧中國經濟、社會、生態綜合可持續發展的各個方面，是科學發展觀的具體執行。③健康城鎮化是行為、行動、過程、狀態、結果，但首先是思想、觀念。由于中國城市化繼續發展迅速的歷史階段，健康城市化代表中國進一步城市化的戰略模式。總之，健康城鎮化應該是質量“好”、速度“快”地推進中國大、中、小城市和小城鎮的有序城鎮化，不僅要協調和處理好社會、經濟、生態環境之間的問題，還必須解決快速城鎮化所帶來的嚴峻就業壓力，進而以城鄉空間（物質、非物質內容）集約可持續發展來實現和諧社會建設的總體目標。

二、健康城市化的判斷標準

1、城市化速度是否與經濟、就業等社會綜合因素的成長相協調

從世界范圍來看，與經濟、社會發展相協調的城市化會產生積極的影響，相反會產生消極的作用，非洲和美國是最好的反面例證。發達國家在積極行動方面積累了很多經驗，例如日本為了避免城鎮化過程中的農村問題，制定了大量促進農村經濟發展和城鄉一體化的政策，美國在城市住宅和基礎設施供應方面，通過新政、城市更新等積極手段措施，緩解城市住宅壓力，增加居民就業機會的西歐國家強調了國家規制的不可或缺作用，通過嚴格規劃和積極的產業政策，更好地避免了快速城市化時期空間發展的不均衡現象，適時推進全國平衡發展，緩解了各種社會矛盾。

2、城鄉空間發展模式是否具有全球競爭的可持續性

自20世紀80年代以來，西方國家城鎮化問題研究的焦點之一是討論合適的城鄉空間模式。由于現代交通設施帶來了許多城市(尤其是美國)的低密度擴張，各種環境問題及其經濟社會矛盾開始突出，新城市主義提出了緊湊城市和城市精明增長等重要思想。在國內，健康的城健康的城鎮化不僅取決于城市能否創造足夠的就業崗位、良好的人居環境，還取決于是否建立了對自然要求最低的生產、生活模式和合理的空間利用模式。

3、城鎮化過程是否能促進生態環境建設和資源的合理利用

土地供應是目前中國城鎮化過程面臨的最大約束，許多矛盾引起的根源也是城鎮發展與土地利用關系未處理，城市土地資源和土地利用強度過于粗放，是城鎮化不健康的最突出表現。總而言之，健康城鎮化的目標必須考慮土地利用的可能性，不能超越土地供應能力。我國基本國情及其歷史基礎決策了我國務必建設資源節約型國民經濟體系，城鎮化比重不可盲目追求西方高指標，城市發展要與資源協調，維持適度合理規模才算是理想化的模式。

三、健康城市化的實現途徑

1、制定經濟、社會和諧發展的城市增長政策

基于我國大量農業剩余勞動力的現實問題，中國的特色城鎮化建設應該通過改革就業制度、戶籍制度、社會保障制度、土地制度等制度創新手段，消除城鎮化障礙。“區域協調型、城鄉協調型、資源節約型和效益型”城鎮化道路是江蘇省十一五計劃的重要戰略之一，其中尤其強調要逐步從過去偏重城市發展轉向縮小城鄉差距的城鄉協調發展政策。該戰略還指出，在城市化水平大幅提高后，仍長期居住在農村的許多居民的生存和發展非常重視鎮村布局規劃和村鎮建設規劃和設計，加強農村環境綜合整備，加強改善農村面貌的城鄉基礎設施聯系等。中國城市化健康發展應重視城市資源、交通、居住度和城市安全四個重要戰略。中國城市化健康發展應重視城市功能定位和城市發展戰略，科學定位政府功能，制定城市整體規劃，城市交通建設和信息化建設，選擇城市設施提供方式，建立完善的城市教育、培訓、就業體系，城市醫療體系和社會保障體系，確保城市治安，重視城市文化建設，城市規模建設應遵循可持續發展的國策。

2、重視城市規劃的公共政策指導作用

中共第25次集體學習指出，推進城市化健康秩序發展必須以規劃為基礎，以制度創新為動力，以功能培養為基礎，以加強管理為保證的全國城市系統規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、土地利用規劃等，合理引導城市化發展規模、速度、節奏，優化結構和布局城市化健康發展:①制定區域規劃，從城市集團整體結構制定各城市適當規劃、主導產業、區域內基礎設施聯系與合作②深化城市規劃，提高城市功能品位和生活質量水平，創造良好的城市環境和城市文明③防止過度開發，建筑過密④重視基礎設施建設⑤重視歷史文化保護⑥開發利用城市地下空間⑦重視城市藝術性。

3、加強城市土地、空間資源的集約利用

基于快速城市化引發城市空間、經濟社會建設的巨大需求量，中國同時面臨資源不足和最嚴格的國家土地政策制約，建設部副部長仇保興發出中國應堅持緊湊城市化發展之路，避免美國式郊外化的警告。關于我國城市網絡體系建設的建議，大多數學者認為，大、中、小城市和小城市必須強調協調發展。王夢奎認為，重點是推進第一型城市為核心的城市帶發展，提高中小城市在地區經濟中的作用，積極推進中小城市向大中城市過渡，在條件成熟的地區積極引導小城市發展。

歷以寧認為，中等城市較小的城具有節約土地、節約基礎設施投資、防止污染和吸收就業等優勢，在促進中國今后經濟和城市化健康發展方面具有重要意義。針對我國城市空間建設，韋亞平認為，在現有發達城市地區，特別是大、中城市的基礎上形成連綿的城市區化發展，是健康城市化的可選空間路徑。2005年第二屆中國城市群發展研討會(北京)最終也形成了以城市群為主體進城市化健康發展，形成合理的人口空間分布的研討結果。

4.結語

根據國家統計局的最新消息，中國從2002年開始每年城市化率分別在1.4、1.3、1.2、0.9個百分點上升，到2006年全國城市人口總人口占43.9%。有學者預測，2021年中國城鎮化水平將達到50~60%甚至更高。在我國城鎮化加快發展階段和資源環境、經濟社會等嚴峻制約的關鍵時刻，重新在戰略水平上研究中國可持續的城鎮化戰略是非常重要的戰略課題。健康的城市化指明了方向、理念，但是如何進一步開展具體的研究，在多個緯度尋找可行的行動方案還不成熟。本文對于既有研究的綜述，正是期望能夠推進更深入、全面研究的開展。