近年來，中國電力事業發展迅速，配電網建設項目越來越多，沿用舊傳統成本體系難以滿足當前電力企業現代化發展的需求，加快建設新成本體系，創新建立適應市場經濟體系的工程成本體系，促進電力事業穩步發展。文章對此開展探究，介紹配電網工程中預算定額的應用，概述了工程預算定額，分析了預算定額計價系統存在的問題，提出了預算定額在工程造價中的應用，供相關人員參考。

1工程預算定額概述

1.1基本概念

預算定額表現在工程建設過程中，在施工條件不變的情況下，需要消耗的人力成本、材料成本、設備成本等數量標準。預算定額直接表現建筑產品的價格標準，是工程成本管理系統的重要參考依據，也是重要的經濟指標。預算定額直接決定了工程建設的成本與造價，包括建設工程與安裝工程的全部預算定額。預算定額一般是計價定額，在工程建設定額中具有重要意義，按照編制程序來看，它是概算定額編制的基礎，須按照施工圖紙、工程量計算規則計算，同時需借助可靠參數計算消耗量，在此基礎上計算資金需要量與工程價格。

1.2預算定額分類

預算定額按照專業性質分為建筑工程定額與安裝工程定額，涉及絕大多數工程建設項目，包括水利水電工程、配電網工程、市政工程、鐵路公路工程、土地開發項目、通信建設工程等。預算定額根據不同區域的劃分，可分為國家、行業與區域統一定額，預算定額分別由不同行政主管部門負責，其中國家統一定額是由國務院建設行政部門頒布的。如果按照耗資類別區分，則有勞動價格、材料價格、機械價格等。各組分之間是相互依賴的，共同形成預算定額體系[1]。

2預算定額計價系統存在的問題

2.1預算編制問題

現階段我國電力工程造價系統是根據電力工業部制定的標準和規定執行的，包括對配電工程建設預算費用的規定、預算編制系統和電力工程建設費用的性質劃分系統。復雜的工程成本體系使資金管理難以有效開展，企業多重視預算編制，忽視資金管理，而且大部分編制內容過于復雜，與工程實際脫節，成本管理存在漏洞和缺陷。或者重復計算費用，沒有按照標準管理，很難想象地展開評價概算，幫助配電網建設工程的成本。2.2缺乏科學決策機制的科學預算決策機制是經濟活動的重要依據，工程成本定額預算如果不建立在科學決策機制上，工程成本體系就會出現嚴重缺陷。我國目前電力工程建設預算主要以工程建設預算審查機制為執行體系，實際項目法人幾乎沒有決策權，經常發生利益沖突，但難以有效控制工程成本。由于缺乏科學決策機制，工程成本體系的利益無法充分發揮，最終企業工程成本管理效率下降，嚴重影響經濟效益。

2.3缺乏有力監督

現階段，我國電力工程建設項目預算體系并沒有注重資金監管的執行，資金監督落實不到位。預算定額性質上是國家和上司的法令性文件，企業的應用必須嚴格執行，但市場現狀不同，建筑市場施工部門多，招標中為了獲得審查而降低報價，成本不合理降低，引起偷工減料。在沒有有有效監督的模式下，實際成本通常在竣工后得出結論，財務會議無法有效監督，導致預算結算超額。同時，制定預算定額往往需要投入大量的人力、物力和財力，需要很長時間，如果期間沒有有有效的監督，各環節的施工組織發生變化，定額就不能完全適應實際現象。

3工程預算定額控制網絡工程成本的方法

3.1工程預算定額控制成本的三個階段

(1)決定階段:決定階段是配電網工程建設的初期階段，投資決定對工程成本控制至關重要，必須根據工程預算定額優化方案，制定高質量的項目投資估算，優選工程流程和建設地區，確定建設標準水平和設備需求，直接影響工程成本的高低。(2)設計階段:在工程項目建設的全過程中，設計階段對工程成本的影響很大，必須重視設計階段的成本控制。首先，優選多組方案，嚴格審查技術設計、施工組織設計、初步設計和施工圖設計，從技術方面節約投資費用，盡可能實現方案的最大經濟化。其次，做好經濟分析和評估，實現經濟和先進的統一，積極推進標準設計和限額設計。(3)施工階段:施工階段是整個電力工程建設中最主要的價值實現階段，該階段投資節約的可能性相對較小，但會產生較大的成本浪費現象。一般來說，根據合同條款支付工程費用的控制不足。施工中出現多方面因素，工期延誤和投資增加都會影響成本。組織和技術合同是可控因素，自然災害等是無法控制或難以控制的因素。該階段造成工程造價上升的原因在于業主個人想法的變化、業主不遵循合同條款、設計不足出現修改等。對此，要嚴格按照工程預算定額加強設計審核，嚴格執行合同條款，減少人為因素造成的成本浪費[2]。

3.2工程成本變化原因

(1)材料價格上漲:隨著經濟形勢的變化，普通產品價格上漲顯著，特別是不可再生的原材料價格上漲，材料價格上漲必然會提高整個工程成本。為了應對價格上漲帶來的成本增加，必須確保技術裝置水平的提高和科技投入力的提高，合理利用施工方法，引進先進的機械設備，有效降低材料成本，控制工程成本的提高。(2)完善輔助設備:隨著經濟的快速發展，人們的生活條件提高，居住環境安全性和環境保護理念提高，越來越重視自己的健康，完善工程項目建設的設計要求和輔助設施非常重要。在城市建設中，完善功能設施和輔助設施，優化居民住宅區環境，間接提高工程成本。(3)取費標準的提高：取費標準的提高與取費項目的增加會導致工程造價發生變化，原有取費標準與新增取費項目是在國家新出臺的政策下產生的，比如近幾年人工工資相關附加費增加了基本養老保險、基本醫療保險與失業保險等，這些比過去總體費用增加了2.23倍。

3.3優化工程預算定額(1)改善工程實施:應做好監督規范工作，施工中全面落實監督管理責任，全面掌握施工進度和工程建設情況，發掘工程漏洞和潛在威脅，及時調整工程計劃，有效應對工程偏差，做好相應準備。此外，應進一步細化后期工程預測實施工作，掌握工程建設的主動權。在施工結束之前，對工程項目進行嚴格的檢測，確保工程質量符合設計標準和合格要求，對于檢測中出現的漏洞，及時進行修改，減少返工現象，節省施工成本。保存工程進度依據，避免索賠現象。(2)嚴格控制材料:材料成本消耗占總工程項目成本的比例非常大，約占總成本的60%，必須嚴格控制入場材料，控制材料成本。在項目策劃中，在確保質量滿足要求的前提下，應以經濟效益最大化尋求材料供應，密切掌握市場原材料價格變動情況，及時溝通協調咨詢機構。可對物料價格信息進行網絡監理，快速查詢物料價格波動，實施信息共享，最終實現成本經濟化和利潤最大化。

3.4價格分離清單價格改進

(1)消耗價格定額和價格模式之間的矛盾:建立合理的預算體系，促進施工企業建立專用價格定額，項目建設過程中結合實際情況，提高市場競爭環境的公平性，避免盲目報價。加強制度和技術改革，節約企業成本，不斷提高企業經濟效益和社會效益。要明確，建立體系是企業發揮管理機制的重要途徑，有利于促進企業管理模式的現代化發展，完善體系，保持企業活力，獲得社會認可，促進企業可持續發展。

(2)基于信息技術的科學決策:積極引進現代信息技術和通信技術，提高管理效率，結合網絡平臺實施信息資源共享，融合優秀的施工建設方案，收集和整合信息資料同時通過信息技術掌握競爭對手資料，提高信息化管理水平。(3)完善監督機制:進一步完善監督機制，確保各項工作有序開展，監督機制的建立對工程成本管理具有重要意義，是發揮成本系統的重要保障，確保監督機制的完善，確保監督工作的執行，確保成本的有效控制和不必要的糾紛。完善的監督機制和法制環境是確保市場各方共贏的重要途徑。

4結語

綜上所述，在配電網項目建設中應用預算定額，實現項目建設全過程工程造價控制，確保配電網建設工程經濟效益和各方面經濟權益，確保工程建設全方位符合政策和客觀規律，實現成本經濟化和企業經濟效益最大化，推動配電網建設可持續發展。