作為使用國有資金投資工程建設項目的單位，高校應嚴格執行工程量清單招標，同時制定招標控制價格，對其準確性、完整性負責，作為招標人的招標報價、項目發行承包階段合同價格的約定、施工階段工程變更和索賠引起的合同價格的調整、項目竣工結算的制工程結算審計的重要依據。目前，由于高校基礎設施部門專業技術人員數量普遍不足，新建大中型工程項目的招標工作往往依靠招標代理機構完成，但招標工程量清單的準確性和完整性仍需由招標人負責。

如何確保工程量清單沒有重大漏項或錯誤，并在此基礎上編制合理、準確的招標控制價，是高校國資、基建、審計部門的重要任務。做好這項工作，不僅有利于各投標人自主報價，公平競爭，保證招標人有效控制項目投資，還有利于在工程實施過程中準確調整合同價款以及劃定索賠責任，同時為后續的工程結算審核提供重要依據。本文就如何合理編制工程量清單及招標控制價展開探討。

1提高招標階段設計文件的質量，做好現場踏勘

1)力求編標圖紙詳細精準。施工圖紙是投標機構制作工程量清單、投標機構制作施工組織設計和投標報價的依據[1]，在圖紙設計階段，施工圖紙的詳細程度和精度直接影響清單制作的質量和投標控制價格、投標報價的精度。實踐中，由于項目實施時間緊迫，在圖紙的初步設計階段開始招標程序，項目特征的說明不明確，施工設計圖和編標圖的差異很大，工程成本的不確定性大幅度增加。以某高中工程結算審計案例為例，招標時初步設計圖紙對路面鋪裝層的說明只有細粒瀝青混凝土，工程量清單也包括細粒瀝青混凝土，在施工圖設計說明中，路面鋪裝層詳細明確為sup-13細粒瀝青混凝土，瀝青應使用SBS改性瀝青投標人在投標報價時，考慮到滿足技術規范要求的熱攪拌瀝青混凝土，投標綜合單價遠離施工圖設計方法的綜合單價，因此在工程結算審計時，雙方容易產生分歧。由于初步設計階段的圖紙對項目特征的說明不明確，施工階段暫定數量增加，對后續工程結算產生不良影響。

2)關注工程設計環節，認真審查施工圖。首先，設計單位應加強質量意識，提高設計精度，杜絕錯誤，盡量減少工程實施中的設計變更。其次，在制作工程量清單之前，招標人應召集設計人員、工程管理人員、招標代理機構清單制作人員審查施工圖紙，對圖紙中存在的設計不明確或矛盾有針對性地提出問題進行會商，圖紙設計機構應立即書面回答，確保圖紙全面、深化、細致、準確。圖紙審查后，如有設計變更，編標機構也應進行修改調整。

3)現場踏勘以充分了解工程項目的各項條件與環境。在制定工程量清單和招標控制價格之前，不僅要熟悉評價規范、評價定額、招標文件、招標圖紙，收集市場價格信息，做好相關準備，還要進行現場調查，充分理解工地施工條件和工地自然地理條件。例如，由于當地標高和圖紙是否一致，影響土方工程的工程量是否正確，由于施工現場的限制，可能會發生材料、半成品的二次搬運工程所在地的地理位置、氣象、水文狀況等，影響措施工程的排水、降水費用。通常進行現場踏勘，獲取相關資料，擬定常規的施工技術方案，經專家論證確認后，可合理確定此類競爭性的措施項目及有關費用。對一些改造、裝修工程，建筑的原始狀況在施工圖中常常被忽略，若未經詳細的現場踏勘，則易造成相應的拆除項目漏項，施工過程中再通過現場簽證方式交發包方確認后計入工程結算，則又增加了工程造價。

2準確列出清單項目，提高工程量計算的精準度

工程量作為工程量清單的基礎性數據，其準確度直接影響招標控制價的高低，進而影響到投標人的投標報價。以往由于工程量計算錯誤引發的施工索賠案例屢見不鮮。一般情況下，投標人會對清單的工程量進行認真復核，一旦發現其中計算有誤，極有可能會采取不平衡報價策略，即在保證工程總報價基本不變的前提下，適當提高預計核準工程量會增加的項目的單價，這樣既不影響中標，又能在最終結算時多獲利潤[1]。為避免產生這種現象，提高工程量計算的精準度尤為重要。

1)根據評價規范和定額正確列出清單項目。首先要熟悉《建設工程量清單評價規范》(GB50500-2013)和2014版《江蘇省建筑與裝飾工程評價定額》《江蘇省安裝工程評價定額》，全面深入了解所有施工圖紙，掌握相關施工規范和圖集。在此基礎上，根據施工圖、預算定額劃分的項目和定額規定的工程量計算規則，首先列出分項工程名稱，然后逐一列式計算工程量，得出工程量的最終結果。需要注意的是，根據施工圖列出的工程量清單項目應與專業工程量計算規范中相應的清單項目口徑一致[2]。

2)熟悉和掌握定額內容和計算規則。在具體的工程量計算中，熟悉定額內容和計算規則是正確計算工程量的關鍵。2014版《江蘇省建筑與裝飾工程評價定額》中，外墻和內墻、平屋頂和坡屋頂、現澆板和預制板的墻壁計算高度等有相應的規定和算法，不得混淆。工程量的計量單位必須與計量規則規定的計量單位一致，才能正確應用工程量單價。例如，現澆混凝土樓梯根據設計圖的尺寸按水平投影面積計算，預制鋼筋混凝土樓梯按設計圖的尺寸按體積計算[3]。

3規范項目特點說明，明確、完整、正確的

工程量清單項目特點用于表現部分項目清單項目的本質內容。項目特征描述的清晰度、完整性和準確性直接決定了項目的實體價值。工程量清單項目的特征不明確，界限不明確，甚至不正確的情況下，無法區分具有相同或相似名稱的清單項目，直接影響部分項目工程綜合單價的確定[4]，招標控制價格、招標報價不能合理編制，評價時也無法判斷綜合單價是否正確。實行工程量清單計價，工程量清單及其綜合單價是施工合同的組成部分。中標機構根據實際項目特征完成施工，按合同條款，投標單價按投標單價、無投標單價按標準制作原則重新制作價格(所組單價應與標準價格相同比例下降)。清單項目綜合單價的重新確定、合同價格的調整會導致結算審計時招標雙方發生糾紛，因此項目特范、簡潔、準確、全面，滿足確定綜合單價的需求[5]。

1)根據《建設工程量清單評價規范》(GB50500-2013)附錄的相關規定。例如，建筑工程中的填充墻主要說明磚的品種、規格、強度等級、墻的類型、砂漿的強度等級和配合比等，必須明確說明是采用自拌砂漿還是預拌砂漿。以江蘇工程職業技術學院學生公寓樓工程結算為例，盡管結構施工圖紙標明本工程采用預拌砂漿，但填充墻項目特征描述為M5.0混合砂漿，投標人投標報價時采用自拌砂漿，施工時調整為預拌砂漿，結算時要求調整合同價款，導致雙方產生較大爭議。

2)采用標準圖集或施工圖紙。項目的特點可以直接描述為詳細的圖集和圖號。例如，樓梯扶手的制作方法可以國家建設標準設計圖集(15j403-1-b11/23)，材質應該是不銹鋼。若上述兩種方法不能滿足確定綜合單價的需要，則按照該分部分項工程使用位置、材質、規格、施工要求等，用文字予以詳細表述和說明。如江蘇工程職業技術學院綜合體育館工程中有關“硬木企口席紋拼花條凳”一項，項目特征描述除必須反映施工圖具體做法外，還必須另行描述“使用位置為觀眾席觀眾位置”，并備注“面層不計”等信息。

4合理確定綜合單價，規范收取各項費用

1)按步驟計算清單項目綜合單價。綜合單價是指完成規定清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、工程機械使用費和企業管理費、利潤和一定范圍內的風險費[2]。首先，依據提供的工程量清單和施工圖紙，按照2014版《江蘇省建筑與裝飾工程計價定額》《江蘇省安裝工程計價定額》的規定，確定該清單所組價的定額項目名稱，并計算出相應的工程量。如：“裝飾工程紙面石膏板隔斷”項目包括3個定額子目，即木龍骨（墻面）、墻面細木工板基層（釘在龍骨上）、石膏板墻面。依據江蘇省住房城鄉建設廳發布的建設工程各地區各工種人工工資指導價、《江蘇省建設工程費用定額》（2014年）及《南通建設工程造價信息》發布的相關材料及機具臺班的單價等，分別計算出這3項定額子目的合價，然后將這3項合價之和除以“裝飾工程紙面石膏板隔斷清單”項目的工程量，便得到該清單項目的綜合單價。

2)合理組價，結合實際進行調整。綜合單價組價過程中，編制人員應充分考慮定額的套取是否合理，分項工程的名稱、規格、計量單位和所包括的內容是否與計價定額一致，定額含量是否根據實際情況進行了調整，補充定額項目套價是否準確，同時應注意清單單位與定額單位不同時的工程量換算。例如，列表中踢線的計量單位為m2，即按設計圖中踢線的長度乘以高度，按面積計算，定額中踢線的計量單位為mm，即按長度計算(高度為150mm)，設計高度不同時，整體表面層不調整，塊表面層按比例調整

3)控制材料價格，將風險費用納入綜合單價。對于工程招標控制價來說，材料價格在其中占據了較大比例，材料價格的合理性、準確性直接影響著工程造價。招標控制價格采用的材料價格應當是招標文件約定的當期《南通建設工程成本信息》發表的材料價格。對于當期《南通建設工程造價信息》中未發布價格的材料，則應廣泛采集其市場價格。鑒于材料價格具有時效性、區域性、特殊性等特點，對于工程中數量占比較大、不常用或者價格區間很大的材料，應組織人員進行詢價。參照設計機構推薦的材料品牌，充分理解材料等級、質量，查詢相關信息，咨詢專家，實際反映當時當地材料的實際價格。對于技術難度大和管理復雜的項目，考慮到工程設備、材料價格的市場風險，可以考慮將一定的風險費用納入綜合單價[2]。

4)規定費用和稅收征收合規正確。嚴格按照當地工程成本管理部門發行的文件和相關規定、招標文件的相應條款確定收費標準，正確征收各費用。總價格措施項目費中的安全文明施工措施費應按省級行業建設主管部門規定標準，按專業工程類別征收，該部分不得作為競爭費用[2]。其他項目費用中的暫行金額由招標人根據工程復雜程度、圖紙設計深度、工期長度等因素按有關評價規定進行估算，一般以部分項目工程費用的10%~15%為參考值，不得虛高。規定費和稅金應按國家或省級、行業建設主管部門規定計算[2]。

5)認真審查，確保招標價格合理準確。工程量清單和招標控制價格編制完成后，應認真全面審查。編標機構應建立完善的質量保證管理體系，明確參加者的職能分工[4]。除編制人員仔細檢查外，還應另行安排審查人員進行審查，消除錯誤，保證成果文件符合合合同約定的要求。研究的重點是重大工程量的計算錯誤、重復計算、重大泄漏項目、項目特征的說明是否完整、正確、綜合單價是否在合理范圍內、措施項目是否按規范規定和工程實際情況進行項目和收費、暫時金額、材料暫時評價、專業工程暫時評價、甲供應材料等是否明確、合理、各費用收費率是否正確等。另外，可以與同類建筑工程的各項指標進行比較，分析是否有明顯的量和價格偏差，避免錯誤。