中國工業的快速發展有效擴大了對礦產的需求，大大推動了礦產行業的發展。我國近年來在礦山建設方面投入了大量的資金和資源，開發了大量的新礦山，建設了更多的礦山工程。在此背景下，有效控制礦山項目成本，有效降低礦山建設項目成本，大幅節約礦山項目建設資金，提高礦山項目經濟效益。礦山建設中的工程成本控制的目的是將工程成本控制在合理預期的范圍內，合理使用有限的物資、財力和人才獲得更多的經濟和社會利益。但是，從近年來礦山建設的情況來看，礦山建設中工程成本難以控制的問題仍然很突出，工程成本失控的問題嚴重影響了投資者的信心和礦山建設項目的工程進展，很多項目因成本失控而暫時停止，成為腐敗的工程，浪費了建設資金，給投資者帶來了很大的損失。本文從投資決策、工程設計、工程建設等方面探討礦山建設項目中工程造價的原因，并有針對性地提出了一系列有益于解決“三超”問題的對策。

1礦山建設工程造價失控的主要原因

礦山建設工程造價失控的原因可以分為主觀原因和客觀原因，其中客觀原因主要是工程方、設計單位和施工單位等政策觀念淡薄、造價控制意識不強，工程造價計算不合理導致，工程計算和審計人員業務素質較差、管理不善，工程方為了惡意競標，設計單位出的技術資料不全等等;主觀原因有國家產業政策調整、國家補貼政策和稅收政策改變、金融政策和利率調整，近幾年工程設備和人工費用漲價等因素。

1.1決策階段工程成本失控的原因。根據國家有關規定，工程項目在投資階段工程造價報價誤差率可達30%，可行性研究階段投資報價誤差率可達20%。工程項目的成本估算是工程建設決策階段的重要內容，關系到工程項目的決策結果。事實上，由于我國許多礦山建設項目在前期準備時工作粗糙，對涉及工程成本的各種技術和政策問題考慮不全面，對工程技術可行性不足，對工程施工難度不準確，這些問題將導致后續建設和生產中的一些重大技術問題

主管部門單方面追求業績，不考慮礦山工程的實際技術特征，盲目追求項目，工程成本失控1。另外，施工方不按科學規律工作，工程項目建設風險估計不足，人為壓低礦山項目投資，后續工程成本失控。設計部門設計粗糙，方案調查不足，技術儲備不足，設計計算錯誤等原因也會導致項目工程成本估算的錯誤。此外，工程項目在投資報價階段只注重固定資產和靜態投資費用，忽略了動態資本和市場價格變化因素，也導致后續礦山工程造價失控。

1.2設計階段工程成本失控的原因。項目設計階段也是工程成本確立的重要階段，隨著設計的深入和技術方案

的成熟，工程設備成本隨著設計方案的準確統計，設計階段確立的詳細技術方案和工程量指標也是工程成本計算的重要依據，礦山項目設計的準確性直接關系到礦山項目成本的估算，也是礦山項目成本控制的重要保證。然而，很多礦山項目的審核和造價部門對礦山項目的建設風險缺乏科學的預測和估計能力，加之設計單位在設計上對技術因素考慮的不足，造成了項目在實際建造過程中工程造價的失控［2］。設計單位在設計乃至施工設計由于對礦山的實際技術狀況估計不足，在進行審計時考慮不周，設計余量不足或者余量嚴重超額，都會使得礦山項目工程造價的失控，另外，礦山在設計和建設階段還經常發生工程設計變更和更改設計等情況，這些因素也會導致工程造價的失控，造成投資額度大幅度增加，甚至嚴重超過投資人的投資估算，個別項目因為嚴重超過投資人的經濟承受能力而變成爛尾工程，造成投資人投資上的嚴重損失。

1．3實施階段工程造價失控的原因。實施階段工程成本失控的原因主要來自三個方面:1)施工圖設計不規范2)施工部門資質和經驗不足3)施工合同訂立過于草率。礦山項目工程成本失控的主要原因是施工圖階段的預算不規范，這個不規范的問題可以細分為

1)設計部門給予的施工圖的設計有問題2)概算部門對施工圖的理解不足，導致估算錯誤。施工圖階段工程圖的質量和有效性直接決定了施工工程的工程成本。施工階段的圖紙也是礦山工程成本控制的基本保證和前提，如果施工圖紙有問題，工程成本控制必然有問題。施工圖階段工程成本的另一個問題是成本概算人員對施工圖相關技術和工程量的理解不足，因此在估算工程量和成本時與施工圖設計有偏差，也會導致工程成本失控。工程建設階段的工程預算一般由施工公司的預算人員制作，由于施工公司預算人員的業務素質參差不齊，施工公司制作的預算質量不穩定，價格五花八門，突然高低，價格差距大，甚至漏洞百出，施工公司在工程成本上失去控制3。

施工公司過于考慮自己的利益，高估、夸大技術難易度、計算、重復計算等現象比較普遍。施工合同的簽署比較草率，工程方面失去了工程成本的控制，很多工程方面只是根據工程方面的工程概算作為合同制定的基準，沒有進行自我評價或委托第三方進行工程成本的評價，合同制定時評價制定死亡，工程方面發現高估、重復計算等現象時，不能采用合同和法律手段制定，工程成本的事實失控。

2礦山建設工程造價控制對策

1)決策階段投資報價控制措施:a.加強礦山項目投資管理，完善礦山項目投資決策機制，在礦山建設項目決策階段對礦山項目技術可行性和經濟合理性進行全面分析和評價，特別是對工程建設過程中的技術問題進行全面分析和論證，防止投資報價階段對投資規模的預測錯誤，防止礦山建設項目在實施過程中成為釣魚項目4b.審查部門不僅要對礦山項目的投資報價進行全面分析和論證，還要防止投資報價因素和調查。

2)關于階段性工程成本控制的措施:a.嚴格實施限額設計，任何工程成本控制都離不開工程方案的質量控制和支持，良好的設計可以有效地將工程成本控制在合理可預測的階段，因此工程成本控制從源頭上嚴格控制工程設計方案，防止工程設計超過合理的超額設計，使工程相關利益部門有機可利b.實施工程設計責任制度，工程設計人員應對工程設計內容負責，嚴格防止工程設計人員在不負責任的情況下嚴格反復設計、嚴格反復設計、嚴格反復設計人員的設計、嚴格反復設計等工程設計的情況。

3)實施階段的工程成本控制對策:a.明確招標承包制度b.認真審查和審查施工方的工程概算c.選擇可靠的施工部門d.嚴格簽訂合同，明確合同雙方的權利和義務。

3結語

礦山建設工程成本失控的原因很多，其中有政策問題、施工和設計技術問題的客觀問題和管理問題。認真分析工程成本失控的原因，在工程建設實踐中盡量避免工程成本失控，在合理使用人力、物力和財力的基礎上獲得最大的項目收益。