1.1.1.1.水利工程成本的特點
(1)水利工程是一個復雜的建筑群體，一個水利工程包含的建筑群體種類繁多，面廣，工程成本控制時難以按照某個特定的標準進行控制，簡單地按照工程、部分工程和部分工程劃分，不能滿足水利工程成本控制本身，水利工程有專業(yè)的項目劃分規(guī)定。
(2)水利工程的影響因素很多，特別是受自然環(huán)境因素的影響很文、地質、環(huán)境、水土流失等因素)工程相關專業(yè)面廣，復雜度高，不同行業(yè)分項投資合理有序統(tǒng)一到水利工程范疇，水利工程成本控制是統(tǒng)一各因素的過程，重視權衡和平衡的關聯(lián)，合理有效分配結果。
(3)水利工程建設周期長，與其他工程相比，建設階段多，時間長，施工期長達數(shù)年甚至十幾年。因此，水利工程造價控制需要針對不同的建設階段，要編制相應的工程造價，且各階段的編制依據(jù)及編制方法均有所差別，對造價控制管理人員提出很高的要求。

　　1.2注重項目前期造價控制的必要性
根據(jù)工程造價的形成過程，工程項目可以劃分為以下五個階段即決策階段、 設計階段、施工招投標階段、施工階段、竣工驗收階段。據(jù)統(tǒng)計分析，前期投資決策、初期計劃階段和招標階段對投資的影響最大，施工階段對投資的影響僅為20%左右。由此可見，工程建設前期是決定工程成本的重要階段。

2前期工程成本控制存在的問題和如何控制工程成本

工程前期投資決策是產生工程成本的源頭，對建設工程成本和工程項目建設后的經濟效益有決定性的影響，是工程價格控制的重要階段，其工程價格影響率達到65%。因此，重視前期決策階段的成本管理，可以發(fā)揮工作的一半效果。由于該階段項目模型尚未形成，投資者在投資決策階段缺乏先進的思想意識，建筑標準估計不足，工程建設中設計變更，現(xiàn)場簽證隨工程進度而發(fā)生變化，投資嚴重不足，工程成本增加。
項目決定后，投資控制的關鍵是設計階段。水利工程設計是對工程進行全面規(guī)劃和具體說明實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是科學生產力的紐帶，是處理技術和經濟關系的重要環(huán)節(jié)，是控制工程成本的重點階段。國外一些專家指出，設計費只占工程費用的1%，但在科學決策條件下，對工程成本的影響度達到75%以上，工程設計是有效控制工程成本的關鍵。

、2.2前期工程成本管理對策
鑒于工程前期成本管理對整個投資管理的重要地位和長期問題，必須嚴格檢查前期成本。
2.2.1在投資決策階段成本管理和對策
(1)收集基礎資料，保證內容詳細準確。
做好項目投資預測，需認真收集工程選址、工程所在地水電路狀況、地質狀況、主要材料設備價格定額和市場價格、大宗材料采購地、現(xiàn)有建設類似工程材料等基礎材料，為設計提供技術、經濟分析可靠的基礎材料。
(2)認真進行市場調查研究。
市場調查研究必須深入細致，實事求是，切實制作項目可行性研究報告，合理確定工程規(guī)模和建筑標準，制作具有強烈說服力和可行性的立項申請，爭取項目的早期立項。為了報告項目，故意低估，防止釣魚工程的不良行為。
(3)科學進行工程項目盈利分析，編制工程投資報價。
投資估算編制有根據(jù)，盡量全面，從實際出發(fā)，充分考慮施工中可能發(fā)生的不利因素和對工程成本的影響，使投資基本符合實際，留有馀地，真正起到控制項目總投資的作用。
2.2.2設計階段成本控制與對策
(1)引入競爭機制，推進設計招標制度。選擇一個好的設計單位是優(yōu)質設計的關鍵，建設單位在選擇委托對象前應對設計單位進行嚴格的資質審查，篩選出資信良好、業(yè)績突出的設計單位。具體可積極推行建設方案與經濟方案相結合的設計招標方法，從源頭優(yōu)化設計，降低成本。
(2)切實推行限額設計。在設計過程中要積極推進限額設計，按設計步驟逐步控制總投資，貫穿可行性研究、初步設計、技術設計到設計圖各個階段，形成縱向控制。
(3)技術和經濟結合控制成本。在設計階段，通過技術對比和經濟分析，努力最大化技術的合理運用和經濟效益，有效控制成本。
(4)以預防為主，對可能發(fā)生的造價偏差因素進行主動控制。對有可能影響出現(xiàn)偏差的因素要提前調差，勘測清楚，針對性預估建設金額的額度。

2.3招標階段的成本控制和對策
招標階段是確定工程施工合同價格的重要階段，對今后的施工和工程竣工結算有直接影響。如何在招標階段有效控制投資。合理確定和有效控制工程成本是目前應解決的問題。
2.3.1存在的問題
(1)停止標價不合理
在市場供求不平衡的狀態(tài)下，建設部門不顧客觀條件，人為降低工程成本，停止標價不能實際反映工程價格，投標不公平公正，損害施工部門利益。
(2)投標報價缺乏規(guī)范性
部分施工公司為了獲得項目，經常報價低價釣魚，采取轉賣合同、工程結算和檢查時不合格等手段，建設市場混亂。
(3)評價標準缺乏科學性
評價標準是招標工作中最重要的環(huán)節(jié)，體現(xiàn)招標公平合理，需要公正合理、科學先進、操作準確的評價方法。目前，一些建設單位仍單純重視報價高低，以低標為主，合同價格與工程實際成本差異大，給項目實施帶來后患。
2.3.2招標階段控制工程造價對策
(1)重視工程量清單編制
工程量清單是招標文件的重要組成部分，是招標機構進行招標和公平競爭的基礎。因此，工程量清單應科學合理，內容清晰，客觀公正。
(2)重視標價的制作審查
標價反映了業(yè)主工程的期待價格，并非越低越好，必須遵守價值規(guī)律。停止價格水平的確定應詳細進行大量市場人工、材料、機械行情調查，掌握許多地區(qū)條件接近同類工程項目的成本資料，認真研究、分析、比較計算，將工程停止價格控制在同類工程社會平均水平上。
(3)加強投標機構資格審查
投標機構資格審查的目的是排除不符合建設機構要求的投標機構，嚴格檢查，堅決消除等現(xiàn)象的發(fā)生，利用他人資格投標申請人必須堵住門的資格預審過程中，盡量量量量化能量化，減少人為因素造成的不公平。
(4)選擇高質量的招標代理機構
隨著我國建設市場健康發(fā)展和招標制度的完善，招標代理機構必須在質量上有很大的發(fā)展，建設機構必須選擇高質量的招標代理機構。
(5)標書審核中，價格是競爭的核心，為了保證以較低的價格中標，在評價前形成停止標價，判斷報價的合理性。要對工程總價款、各個項目單價組成的要素進行分析、比較，最終選擇最合理報價的中標單位。

　　3結語

　　工程造價控制管理是一門集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，其直接反映著投資效益的好壞。在實際的工程造價管理中造價控制要有重點偏移，應把精力主要放在前期工作階段，防止過去重后期輕前期的“亡羊補牢”的做法。要充分認識到工程建設前期成本控制的重要性，從項目立項前開始控制，檢查工程成本的各個環(huán)節(jié)。