總的來(lái)說(shuō)，水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理的實(shí)際水平大幅提高，但《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算業(yè)績(jī)管理的意見(jiàn)》在2021年9月正式公布實(shí)施后，水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理活動(dòng)的開(kāi)展需要進(jìn)行更深層次的調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)現(xiàn)階段水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理狀況的分析，一些地方水利部門(mén)在預(yù)算業(yè)績(jī)管理開(kāi)展中存在很多問(wèn)題和不足，這也限制了水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理能力和水平的提高。本文將分析新時(shí)期水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理存在的問(wèn)題，就如何更有效地提高水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理提出合理化建議。

水利預(yù)算的業(yè)績(jī)管理本身是新穎的，也不是預(yù)算管理和業(yè)績(jī)管理的簡(jiǎn)單把握。作為公共預(yù)算管理系統(tǒng)的重要組成部分之一，水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理活動(dòng)的開(kāi)展現(xiàn)在備受矚目，國(guó)家級(jí)水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理的重視度不斷增加，具體指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)表后，地方水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理主體需要更多地考慮如何提高管理能力等。一些顯著的水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理問(wèn)題長(zhǎng)期存在，探索水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理中相應(yīng)問(wèn)題的有效解決對(duì)策也具有重要意義。

一、水利預(yù)算績(jī)效管理概述

預(yù)算績(jī)效管理是全面預(yù)算管理系統(tǒng)的重要組成部分，預(yù)算績(jī)效管理也被視為業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)融合視角下一個(gè)具體的管理形式。從字面上理解，預(yù)算業(yè)績(jī)管理包括預(yù)算管理和業(yè)績(jī)管理，但預(yù)算業(yè)績(jī)管理并不簡(jiǎn)單地融合預(yù)算、業(yè)績(jī)管理，預(yù)算業(yè)績(jī)管理的核心依然是預(yù)算管理。水利預(yù)算績(jī)效管理作為宏觀公共預(yù)算管理體系的組成部分，其實(shí)重視程度長(zhǎng)期處于較高水平，在各種水利工程建設(shè)中，水利預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的開(kāi)展更加重要。但是，水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理能力仍有很大的提高空間，一些顯著的水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理問(wèn)題長(zhǎng)期存在，影響普通預(yù)算業(yè)績(jī)管理活動(dòng)的開(kāi)展，有效解決水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理問(wèn)題也是相關(guān)主體預(yù)算管理能力不斷提高的關(guān)鍵。

二、水利預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)上帶有局限性。在水利預(yù)算績(jī)效管理中，管理主體對(duì)水利預(yù)算績(jī)效管理在認(rèn)識(shí)上往往帶有一定的局限性，思想意識(shí)層面對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏一個(gè)清晰而完整的認(rèn)識(shí)時(shí)，水利預(yù)算績(jī)效管理便很難與全面預(yù)算管理體系較好“兼容”。作為全面預(yù)算管理體系中下的一種具體管理形式，預(yù)算績(jī)效管理的作用是要借助預(yù)算的增加，來(lái)確保績(jī)效上的增長(zhǎng)，預(yù)算績(jī)效管理更加像是處理預(yù)算同績(jī)效管理的一種管理。但水利預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)開(kāi)展中，相應(yīng)管理主體與人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的本質(zhì)、管理形式、管理要求等大多無(wú)法形成有效認(rèn)知，思想意識(shí)層面對(duì)于水利預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)帶有了一定的局限性后，預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)開(kāi)展中，具體管理活動(dòng)開(kāi)展也容易呈現(xiàn)出片面性特征，預(yù)算管理同績(jī)效管理間的聯(lián)系更是容易被人為割裂。

（二）預(yù)算績(jī)效管理同戰(zhàn)略達(dá)成間聯(lián)系較少。在水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理活動(dòng)的開(kāi)展中，具體的管理活動(dòng)的開(kāi)展與戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成之間的聯(lián)系不緊密，這也是水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題。全面預(yù)算管理本身是具體的管理會(huì)計(jì)工具，企業(yè)事業(yè)單位組織進(jìn)行全面預(yù)算管理，或者進(jìn)行預(yù)算業(yè)績(jī)管理的目標(biāo)也是促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的達(dá)成。水利預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的開(kāi)展往往不以更好的獲得經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，但需要資金等資源的合理配置，以更好的水利工程項(xiàng)目建設(shè)為目標(biāo)。水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理與戰(zhàn)略達(dá)成之間的聯(lián)系相對(duì)較少時(shí)，各級(jí)和各種形式的水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理活動(dòng)開(kāi)展的功能性和影響性單一，預(yù)算業(yè)績(jī)管理也更像單純的管理。在長(zhǎng)期存在和影響下，水利預(yù)算管理的能力、水平和實(shí)際有效性很難得到有效提高。

(3)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)不足。總的來(lái)說(shuō)，預(yù)算業(yè)績(jī)管理的水平在一定程度上提高了，但水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理的系統(tǒng)性明顯不足也是現(xiàn)階段水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理中存在的重要問(wèn)題。理論上，預(yù)算業(yè)績(jī)管理本身是系統(tǒng)性和程序性強(qiáng)的管理活動(dòng)，開(kāi)展水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理活動(dòng)也需要這兩個(gè)基本特征。但實(shí)際上，水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理主體對(duì)預(yù)算業(yè)績(jī)管理的認(rèn)識(shí)有限時(shí)，水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理中一些重要環(huán)節(jié)的開(kāi)展情況不佳，容易被忽視。納入績(jī)效預(yù)算管理的資源需要立項(xiàng)、編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和評(píng)價(jià)等，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的工作發(fā)生問(wèn)題時(shí)，水利預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的整體發(fā)展都會(huì)受到影響。水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理的系統(tǒng)性明顯不足的情況下，各環(huán)節(jié)的工作發(fā)生相應(yīng)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的概率大幅度增加。

三、優(yōu)化水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理的建議

(1)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算業(yè)績(jī)管理的認(rèn)識(shí)。更好好地進(jìn)行水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理，必須提高對(duì)相應(yīng)主體預(yù)算業(yè)績(jī)管理的認(rèn)識(shí)度，特別是形成對(duì)水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理的全面認(rèn)識(shí)。例如，某地方的水利相關(guān)事業(yè)單位于2021年初進(jìn)行了管理會(huì)計(jì)建設(shè)試驗(yàn)，同年4月開(kāi)始構(gòu)建全面的預(yù)算管理體系。與此同時(shí)，該事業(yè)單位進(jìn)行了預(yù)算業(yè)績(jī)管理試驗(yàn)，分配管理會(huì)計(jì)人員和一般財(cái)務(wù)管理人員作為預(yù)算業(yè)績(jī)管理主體。通過(guò)對(duì)預(yù)算業(yè)績(jī)管理者進(jìn)行知識(shí)和技能，同年7月水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理系統(tǒng)初步形成。近年來(lái)，該事業(yè)單位以預(yù)算業(yè)績(jī)管理系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行，其固定資產(chǎn)每年以7%左右的速度增加，預(yù)算管理能力也顯著提高。因此，在進(jìn)行水利預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，各種管理主體應(yīng)在形成良好認(rèn)識(shí)后開(kāi)展相應(yīng)的管理活動(dòng)。

(2)在戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)行預(yù)算業(yè)績(jī)管理試驗(yàn)。開(kāi)展水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理活動(dòng)需要與戰(zhàn)略間更好地融合，但在許多水利相關(guān)事業(yè)單位和政府水利部門(mén)中，水利預(yù)算管理難以與發(fā)展戰(zhàn)略間融合。在這種情況下，水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理可以與不同的目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，以項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、成本管理目標(biāo)等為具體戰(zhàn)略，引導(dǎo)普通預(yù)算業(yè)績(jī)管理活動(dòng)的開(kāi)展。例如，在江西九江市某水利事業(yè)單位，水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理活動(dòng)的開(kāi)展中，不僅重視預(yù)算和業(yè)績(jī)管理之間的聯(lián)系增強(qiáng)，還對(duì)各部門(mén)和不同管理者自己的工作內(nèi)容、范圍等，細(xì)分預(yù)算業(yè)績(jī)管理目標(biāo)體系，通過(guò)預(yù)算業(yè)績(jī)管理目標(biāo)的達(dá)成度對(duì)各部門(mén)和人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)。由于這種嘗試，該事業(yè)單位各項(xiàng)支持的增長(zhǎng)速度基本控制在5.4%以?xún)?nèi)，水利業(yè)績(jī)預(yù)算管理也需要與戰(zhàn)略和目標(biāo)等更好地聯(lián)系。

(3)精細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)的工作。水利預(yù)算績(jī)效管理的系統(tǒng)性和程序性特征需要更好地強(qiáng)調(diào)，這也是水利預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化中不可忽視的重要事項(xiàng)。具體來(lái)說(shuō)，水利預(yù)算績(jī)效管理主體需要根據(jù)全面的預(yù)算管理理論，科學(xué)地規(guī)劃和合理地分割預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)。包括業(yè)績(jī)預(yù)算管理的資源需要立項(xiàng)、編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和評(píng)價(jià)等具體環(huán)節(jié)工作的開(kāi)展，不僅要重視規(guī)范性的提高，還要重視不同環(huán)節(jié)工作的內(nèi)部聯(lián)系的提高。預(yù)算業(yè)績(jī)管理各環(huán)節(jié)的工作可以在比較健康的狀態(tài)下展開(kāi)時(shí)，預(yù)算業(yè)績(jī)管理主體必須不斷提高各環(huán)節(jié)工作展開(kāi)的精細(xì)化程度，避免以厚薄的方式進(jìn)行預(yù)算業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)管理。這做法可以大大提高預(yù)算業(yè)績(jī)管理的實(shí)際效果，降低預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理活動(dòng)的開(kāi)展與以往大不相同，例如事業(yè)單位會(huì)計(jì)在制度水平上發(fā)生的變化等因素也對(duì)水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理活動(dòng)的開(kāi)展產(chǎn)生了很多影響。現(xiàn)階段，盡管水利預(yù)算績(jī)效管理存在許多具體問(wèn)題，但預(yù)算與業(yè)績(jī)、預(yù)算業(yè)績(jī)管理相同的一般經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的聯(lián)系相對(duì)較弱。但是，相應(yīng)的問(wèn)題并非無(wú)法解決。對(duì)于地方水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理主體來(lái)說(shuō)，在科學(xué)分析相關(guān)問(wèn)題發(fā)生的原因的基礎(chǔ)上，有必要將系列問(wèn)題解決的過(guò)程視為水利預(yù)算業(yè)績(jī)管理能力提高的過(guò)程。