水利工程成本控制貫穿水利工程整體投資，招標(biāo)和實(shí)施結(jié)算過程，其中招標(biāo)是水利工程建設(shè)成本控制的重要環(huán)節(jié)，但目前水利工程招標(biāo)市場存在的不規(guī)范現(xiàn)象較多，招標(biāo)不規(guī)范進(jìn)一步提高水利工程成本，同時水利工程質(zhì)量也受到影響。因此，有必要清楚地認(rèn)識到水利工程招標(biāo)中存在的問題，通過規(guī)范招標(biāo)程序解決其中存在的問題，控制水利工程的成本。

二、水利工程招標(biāo)成本控制存在的問題

1.招標(biāo)文件不嚴(yán)格。水利工程招標(biāo)文件涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜，不僅包括對工程最高價格的限制，還包括制定投標(biāo)和目標(biāo)，簽訂工程合同。在整個水利工程的招標(biāo)文件編制過程中需要規(guī)范，嚴(yán)謹(jǐn)和全面，否則將會影響到整個水利工程的造價，值得整體的價格得不到控制。例如安徽某水庫，其除主體工程以外，還包含幾個附屬的工程，招標(biāo)單位在在招投標(biāo)文件中忽略了附屬工程，雖然主體工程的造價在最高限價的范圍內(nèi)，但是加上附屬工程的造價，整體超標(biāo)，使得該水庫在竣工階段引起了不必要的工程糾紛，同時工程造價超出最高限價。2.水利工程競標(biāo)不規(guī)范，不合法。一般來說，水利工程需要投入大量的財(cái)力和物力，是一個長期的工程，其中也有很大的利潤空間，有利潤就會引起市場競爭，但在實(shí)際過程中，很多施工公司為了獲得某個項(xiàng)目，以超低價格競爭，成功中標(biāo)后，為了維持自己的利益，在施工的材料和施工方式上大幅度制作文章。例如，用低規(guī)格的材料代替高規(guī)格的材料，將項(xiàng)目中的工程低價分包給小施工公司，水利工程質(zhì)量得不到保證。此外，招標(biāo)過程中的暗箱操作現(xiàn)象時有發(fā)生，招標(biāo)人員與施工部門勾結(jié)，中標(biāo)價格比成本高，水利工程成本虛高。3.政府采購存在問題。3.1政府采購認(rèn)識不統(tǒng)一，操作流程不清楚。水利工程招標(biāo)涉及的采購法有《政府采購法》、《招標(biāo)法》、《合同法》等，工程采購部門需要詳細(xì)了解這些法律內(nèi)容及其關(guān)系，不了解工程類項(xiàng)目集中采購的詳細(xì)流程，操作問題容易發(fā)生，水利工程招標(biāo)中采購部門對政府集中采購活動的作用不明確，采購部門如何參與采購部門的工作等不明確。采購部門對采購認(rèn)識的不統(tǒng)一，對采購程序的不清楚很容易增加采購成本。3.2政府采購部門之間的溝通存在問題。政府采購部門存在的交流問題主要是政府采購?fù)ǔＲ哉袠?biāo)方式進(jìn)行，其中涉及多個部門，招標(biāo)歸口管理為計(jì)劃，建設(shè)管理部門，采購由財(cái)務(wù)或采購管理部門結(jié)算，其中存在利益游戲關(guān)系，水利工程通常位于中央建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)夭块T實(shí)施時，部門主管歸口管理不清楚3.3政府采購缺乏采購預(yù)算。采購預(yù)算是水利工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，這是因?yàn)楹侠淼牟少忣A(yù)算能夠控制整個水利項(xiàng)目在材料方面的耗費(fèi)。實(shí)際上，由于水利工程的特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是水利工程需要在初步相關(guān)環(huán)節(jié)制定項(xiàng)目概算，概算是項(xiàng)目投資計(jì)劃的唯一依據(jù)與政府部門財(cái)政預(yù)算要求不一致，二是水利工程預(yù)算與財(cái)政預(yù)算時間不同，財(cái)政預(yù)算以年為單位，項(xiàng)目概算難以按年分開，三是批準(zhǔn)單位不同，概算由發(fā)展改革委員會批準(zhǔn)，批準(zhǔn)時間不定，預(yù)算由財(cái)政部門一年批準(zhǔn)。因此，水利工程對采購的要求不同，其要求采購預(yù)算比其他采購更加細(xì)致，審批更加復(fù)雜，而且采購流程與政府日常采購存在一定差異，因此政府在水利工程項(xiàng)目預(yù)算編制和采購方面存在一些問題，影響采購的全面推廣。

三、水利工程招標(biāo)成本控制的有效對策

1、確保招標(biāo)文件的全面性。招標(biāo)文件的編制是工程成本控制的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件的各項(xiàng)條款需要明確施工單位和業(yè)主的約束力。文件審查時，制造技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，在全面掌握水利工程項(xiàng)目信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙等逐一審查項(xiàng)目制造條款，確保各條款滿足制造條件的要求。另外，將附屬工程納入招標(biāo)文件，以實(shí)際有效的工程量制作水利工程的支付工程量，明確購買材料的期權(quán)價格，確保招標(biāo)文件的全面性。2.嚴(yán)防低價競標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象。嚴(yán)防低價競標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象首先需要進(jìn)一步完善當(dāng)前水利工程的招投標(biāo)競爭機(jī)制，不僅僅需要規(guī)范競標(biāo)單位的行為，還需要加強(qiáng)對招標(biāo)單位的管理。另一方面，根據(jù)公平、公正、公開的原則審查工程投標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、財(cái)力、技術(shù)實(shí)力和財(cái)務(wù)狀況等情況，確保技術(shù)，財(cái)力完成項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入投標(biāo)目錄，另一方面，加強(qiáng)投標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，完善投標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理制度，投標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)機(jī)構(gòu)個人接觸，及時處理違反規(guī)定的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，個人接觸投標(biāo)機(jī)構(gòu)3.完善水利工程政府采購內(nèi)部控制。3.1建立適應(yīng)水利工程政府采購特點(diǎn)的內(nèi)部控制環(huán)境。建立適應(yīng)水利工程政府采購特點(diǎn)的內(nèi)部控制環(huán)境涉及到很多方面，首先需要完善的水利工程政府采購法律體系，完善的法律體系是水利工程依法采購的強(qiáng)有力保證，政府采購公正，公平有效保障，其次需要建立和完善供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，提高供應(yīng)商質(zhì)量，供應(yīng)商質(zhì)量影響水利工程質(zhì)量，從源頭出發(fā)，建立和完善供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，全面評價參與采購的供應(yīng)商(可以利用第三方力量，如會計(jì)事務(wù)所、環(huán)境保護(hù)部門等)，提供高質(zhì)量，通過建立和完善供應(yīng)商的內(nèi)部知識3.2加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通。水利工程采購中心及相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)溝通，提高采購效率，及時發(fā)現(xiàn)和處理采購中存在的問題，保證工程推廣進(jìn)度。部門間加強(qiáng)溝通體現(xiàn)在兩個方面，一方面政府采購部門負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)與各采購人員的溝通，明確各采購人員的責(zé)任和任務(wù)，將內(nèi)部控制落實(shí)到個人身上，建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，及時處理不符合桂東的事項(xiàng)和行為；另一方面，要加強(qiáng)與外界的溝通，這種溝通不僅是指供應(yīng)商，也是指社會大眾，也就是將政府采購的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)目的采購方式公開化，使廣大群眾作為監(jiān)督人員有利于提高采購的透明度，提高政府的公信力，同時保障采購的公正性。3.3加強(qiáng)必要的控制措施。加強(qiáng)必要的控制措施需從兩個方向著手，第一是完善政府采購的組織架構(gòu)，明確中央政府采購管理部門和采購中心的權(quán)力和責(zé)任，劃分部門和采購中心之間的界限，避免職能交叉，對水利工程項(xiàng)目來說，不僅要明確劃分預(yù)算，實(shí)行采購、監(jiān)督、檢查等職能部門，還要明確財(cái)政部門和建設(shè)部門在水利工程項(xiàng)目中各自監(jiān)督和管理的職能區(qū)域，形成各部門之間相互約束的機(jī)制。二是完善政府采購預(yù)算控制，項(xiàng)目預(yù)算按調(diào)查設(shè)計(jì)嚴(yán)格按規(guī)定細(xì)化，細(xì)化預(yù)算科目，制定分項(xiàng)預(yù)算，將水利工程采購預(yù)算細(xì)化為部門，細(xì)化項(xiàng)目。為了提高采購質(zhì)量和采購?fù)该鞫�，必須建立�?cái)政預(yù)算和采購公司之間的監(jiān)督機(jī)制，以聽證制的方式調(diào)整預(yù)算。預(yù)算不僅要貫穿項(xiàng)目招標(biāo)階段，還要貫穿工程項(xiàng)目的始終，實(shí)現(xiàn)全過程控制，達(dá)到控制工程成本的目的。

四、結(jié)語

招標(biāo)作為水利工程成本控制的重要環(huán)節(jié)，分析招標(biāo)階段容易出現(xiàn)的問題，研究、回避和處理，對工程成本控制具有重要意義，本文在分析問題的基礎(chǔ)上，從確保招標(biāo)文件的全面性、低價競標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象

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