摘要:本文首先詳細分析了城市規劃和城市土地資源利用中存在的城市規劃與城市土地資源利用不協調、城市規劃制定不科學嚴謹、土地資源利用不合理等問題，然后提出了一些自己的觀點和解決方案，以改善城市規劃和土地資源利用的現狀。本文詳細闡述了以下內容。

【關鍵詞】城市規劃；土地資源；建設；利用它

一.前言

城市規劃涉及的因素很多，其中城市土地資源的利用是重要因素之一。只有協調好城市規劃與城市土地資源利用的關系，才能保證城市規劃更加合理。

二.城市規劃和土地資源利用的現狀

城市規劃與土地規劃的不協調主要體現在三個方面:一是部分地區重視城市規劃，忽視土地規劃，導致城市土地資源利用不合理，土地價格波動頻繁，無法形成相對穩定的房地產市場；第二個方面，一些地區重視土地規劃，忽視城市規劃。因為我們更注重土地規劃，所以我們珍惜土地，但是我們應該建造住宅區的土地是用來建造商業區的，以至于偏離了城市規劃，使得土地規劃和城市規劃格格不入；第三，城市規劃主要注重安全、經濟和審美，但我國城市規劃中的舊城區夾雜著新城區和居民區，使得城市布局非常不合理，降低了城市土地資源的利用率，不利于城市的協調發展。

三.城市規劃和城市土地資源利用中存在的問題

1.城市規劃與城市土地資源利用不協調

目前，我國城市規劃和土地資源利用的法律法規配套體系相對完善，但城市規劃與土地管理部門的銜接機制仍然薄弱。隨著形勢的變化和各地形勢的不同，城市規劃和土地資源利用之間仍然存在不協調。

(一)城市規劃與土地利用規劃內容不協調。城市規劃由規劃管理部門制定，土地利用規劃由土地管理部門制定。如果兩個部門在各自的規劃過程中缺乏必要的溝通和溝通，統計口徑不一致等不協調的地方就會出現。

(二)城市規劃與土地利用規劃的步伐不一致。土地利用規劃已經編制，但在城市規劃尚未覆蓋的地區，有很多未經批準的先建現象，尤其是在城市邊緣。這種未經批準的先建行為在很大程度上對規劃管理造成了被動，使得規劃管理部門無法及時準確地掌握土地利用情況，在一定程度上導致規劃管理失控。

2.城市土地資源的開發利用不能按要求服從。為城市規劃建設服務

城市土地收益是城市規劃建設的重要資金保障，是城市建設發展的基礎，是城市可持續發展的必要條件。只有合理開發利用城市土地資源，才能更好地服從和服務于城市規劃建設的客觀需要。然而，在實際情況下，城市土地資源開發利用不合理的現象普遍存在。

(一)城市土地市場化運作未能很好地遵循既定的城市建設規劃。一些城市通過拍賣土地等市場化運作來籌集城市建設資金。特別是對于城市黃金地段的土地資源，在拍賣過程中往往過于注重土地出讓價格，而忽視了城市功能分區的需要，使得土地開發建設未能嚴格按照城市既定規劃進行控制，使得應該為市民服務的綠地和公共服務設施變相被房地產開發商利用和占用，損害了公共利益，干擾了城市建設既定規劃效果的實現。

(二)城市土地收入未能很好地為城市規劃建設服務。土地收入的一部分應用于城市規劃建設，促進土地的有效利用，從而獲得更大的收入，實現城市的可持續發展。然而，一些城市的土地收入并沒有很好地用于投資城市園林綠化、道路交通設施、市政基礎設施等公共項目，從而制約了城市景觀形象改善、城市交通狀況改善和城市生態環境改善等能夠促進土地增值的積極因素，制約了城市建設和發展。

3.城市規劃制定不科學嚴謹，土地資源不能合理利用

城市規劃作為城市建設管理的重要依據，一經批準，就具有法律效力。因此，城市規劃的制定必須科學嚴謹。然而，一些城市規劃的制定或多或少存在一些不合理性，不僅使城市建設沒有自己的特色，而且造成了土地資源的浪費和建設管理成本的增加。

(一)規劃開發不必要，土地資源應有的價值無法體現。一些規劃未能合理有序地規劃和開發城市有限的土地資源，使土地資源無法體現其應有的價值，尤其是一些具有增值潛力的土地。由于開發不合理，影響了土地資源應有價值的體現，甚至阻礙了城市的可持續發展。

(二)在規劃過程中，未能嚴格保護和充分利用城市現有的景觀資源。有些規劃未能嚴格保護和充分利用城市現有的植被、文物、水系等景觀資源，反之亦然，先破壞后建設，不僅失去了城市原有的獨特景觀，而且使城市建設出現了千城一面的格局，增加了城市建設管理的成本，使城市建設管理成本高，發展緩慢。

4.城市綠地系統規劃薄弱，土地資源升值空間有限

城市綠化是城市建設的重要組成部分，是提升城市形象、增強城市活力、展示城市魅力的重要支撐，也是提升城市土地資源價值的重要途徑。然而，一些城市在綠地系統規劃中存在一些問題，制約了城市的建設和發展。

(一)綠地系統規劃未能充分保護和利用現有綠化資源。一些城市的綠地系統規劃忽視了對現有山體、水系、植被等綠化資源的保護和利用，增加了城市建設后期的綠化成本。特別是對于一些100多歲的木本植物，由于未能采取嚴格的保護措施，一些不可再生的綠化資源在城市建設中被破壞，給城市文明造成損失。

(二)綠地系統規劃缺乏切實可行的園林專業知識作為技術支撐。有些城市的規劃只對城市綠化進行控制性規劃，沒有切實可行的園林知識指導，導致綠地系統規劃違反自然規律，導致綠化建設資金的重復投入。

四.實現城市規劃與土地利用規劃的協調和銜接

1.分類系統一，明確城市規模

為了保證兩個規劃對城市規模的設定一致，首先要統一其分類體系。建議以《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)為基礎，通過添加三級地類，建立新的城市用地和鄉鎮用地分類體系，逐步將現有地類數據轉化為新的地類數據；各種土地分類形成統一機制，既保證了兩個規劃協調的實現，又有利于相互信息的交流，實現資源共享，減少不必要的行政費用。

2.統一城鄉人口劃分。確定人均指標

兩個規劃采用不同的城市人口統計標準和人均建設用地指標，必然導致城市用地規模預測結果的差異。首先，規劃行政主管部門要明確統一城市人口統計的區域范圍；其次，采用統一的城市人口統計口徑；第三，采用統一的人口預測模型。這樣可以保證城市人口預測結果的統一性。

3.規劃編制審批同期、同步、同級

規劃不同步。規劃期限的不統一導致兩個規劃的基礎數據和規劃目標之間的差異。建議兩個規劃行政主管部門在相關技術規范協調統一的基礎上，統一規劃基礎年和目標年，做到同步編制，相互依據。

五.結束語

綜上所述，在城市規劃過程中，必須考慮土地資源的合理利用，盡可能提高城市規劃的科學性和合理性，從而促進城市規劃向更加和諧的方向發展。

參考文獻

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