城市的發(fā)展得益于城市的整體規(guī)劃。中國的城市環(huán)保規(guī)劃長期處于發(fā)展階段，一般隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整。在中國工業(yè)和農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的背景下，人們對整個(gè)地球環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重，自然條件的變化無疑帶來了不可抗拒的自然災(zāi)害。因此，我們應(yīng)該充分考慮環(huán)境規(guī)劃在未來城市規(guī)劃中的重要性。本文闡述了對改善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的一些認(rèn)識(shí)，可以為我國未來的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供一些有益的參考。

城市規(guī)劃主要是通過城市可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來體現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。隨著城市發(fā)展客觀因素的變化，可以動(dòng)態(tài)處理各種客觀因素之間的關(guān)系，從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的角度展示城市的未來。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些城市規(guī)劃和城市建設(shè)在實(shí)際工作中往往忽視了環(huán)境保護(hù)的同時(shí)進(jìn)行，在一定程度上破壞了環(huán)境，環(huán)境污染問題日益突出。因此，我們應(yīng)該增加環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在城市規(guī)劃中的比重，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。如何做好十二五后期的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是我們面臨的首要問題，這就要求我們創(chuàng)新工作理念、工作方式和工作思路，努力在短時(shí)間內(nèi)按照節(jié)能減排的要求做好環(huán)境保護(hù)工作。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理

1.1建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

政府應(yīng)深入基層，開展廣泛的調(diào)查工作，聽取廣大人民群眾和基層單位的意見，積極采納NPC代表和政協(xié)委員的建議，逐步完善環(huán)境保護(hù)體系，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃法律法規(guī)。目前，我國少數(shù)企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中逃避責(zé)任，只追求企業(yè)的最大效益，而忽視環(huán)境保護(hù)。當(dāng)違法違規(guī)面臨處罰成本低于企業(yè)收入時(shí)，這些企業(yè)就會(huì)冒險(xiǎn)追求利益。當(dāng)這些少數(shù)企業(yè)帶動(dòng)大家效仿時(shí)，就會(huì)非法流行，往往會(huì)出現(xiàn)法律不責(zé)眾的情況。因此，政府要從根本上解決這個(gè)問題，就必須創(chuàng)新管理體系，確保我們的執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，為企業(yè)創(chuàng)造正義的法律平臺(tái)，形成公平競爭的市場體系。對于那些違反法律法規(guī)、偷排、漏排的違法企業(yè)，一經(jīng)查處，要嚴(yán)厲處罰，特別是對于造成不可逆轉(zhuǎn)的重大污染案件，不僅要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，還要追究刑事責(zé)任。在日常環(huán)保執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，充分借鑒國外環(huán)保工作的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)適合我國基本國情的環(huán)保先進(jìn)工作理念，加大與國際環(huán)保組織的合作力度。

1.2推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)教育

環(huán)保部門要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)我國不同階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。可以聘請國內(nèi)外資深環(huán)保專家進(jìn)行日常講座，講解最新的環(huán)保法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。理論上創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法人員的工作理念和方法，豐富執(zhí)法人員的工作手段，提高執(zhí)法能力。對于日常環(huán)保工作中管理人才和技術(shù)人才的短缺，要統(tǒng)一招聘社會(huì)，更新環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的新鮮血液。

1.3加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

首先，環(huán)保部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、氣候和人文因素，制定符合國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃。科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民選擇適合當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境的優(yōu)良作物種植，合理施肥，減少農(nóng)藥和化肥對環(huán)境的污染。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水的處理，引導(dǎo)村民定點(diǎn)合理分類存放生活垃圾，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。第三，合理規(guī)劃家庭水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，推進(jìn)集中養(yǎng)殖，走產(chǎn)業(yè)化道路。最后，要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃的宣傳，讓村民自覺養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

2.節(jié)能減排，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)

(1)根據(jù)我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題，合理制定新形勢下的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)總量制度。對于那些新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，要加大環(huán)境審批力度境保護(hù)不達(dá)標(biāo)時(shí)，不允許開工，從根本上控制環(huán)境污染。

(2)在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)一建設(shè)城市污水工廠。利用市場運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與污水處理廠的投資建設(shè)。在實(shí)際運(yùn)營和資金籌集方面，要加大政府財(cái)政補(bǔ)貼，創(chuàng)新收費(fèi)管理體系。收費(fèi)方面，政府應(yīng)抽調(diào)專業(yè)水利和環(huán)保部門骨干力量，定期足額收取污水處理費(fèi)，確保污水處理廠日常運(yùn)營資金。同時(shí)，要不斷完善管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大供水范圍。利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和收費(fèi)平臺(tái)。

(3)在環(huán)保規(guī)劃中，要加快淘汰低產(chǎn)能企業(yè)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)清潔生態(tài)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)加大對重點(diǎn)行業(yè)的幫助力度，重點(diǎn)監(jiān)管電力、造紙、焦化、建材等特大企業(yè)，推進(jìn)清潔生態(tài)生產(chǎn)。建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系和技術(shù)創(chuàng)新體系，完善相應(yīng)的考核機(jī)制。

3.利用先進(jìn)的科技手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

(1)政府應(yīng)加大資金投入，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測部門的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。更新升級環(huán)保部門的監(jiān)測系統(tǒng)，分發(fā)先進(jìn)的監(jiān)測工具，特別是最基礎(chǔ)的環(huán)保系統(tǒng)，升級硬件，獲取最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。加大空氣污染環(huán)境指數(shù)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)力度，升級國家重點(diǎn)環(huán)境污染自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)，提高自動(dòng)化、連續(xù)化、實(shí)時(shí)化監(jiān)測能力。

(2)推進(jìn)環(huán)保門戶網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開，提高環(huán)保規(guī)劃透明度。政府應(yīng)監(jiān)督環(huán)保部門的網(wǎng)站建設(shè)，督促網(wǎng)站內(nèi)容的實(shí)時(shí)更新。網(wǎng)站可以方便快捷地傳達(dá)環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)和公眾快速了解國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識(shí)。人們關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問題可以通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)和公眾公布。

4.完善信訪體系，充分發(fā)揮人們對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的監(jiān)督作用

4.1以人為本，完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃監(jiān)督體系建設(shè)

首先，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境信訪接待工作。每周或每月定期熱情接待信訪人員，廣泛聽取人們的意見和建議，及時(shí)批復(fù)和處理信訪案件。其次，建立和完善現(xiàn)有的電話熱線舉報(bào)系統(tǒng)。對于人們來電積極反映的環(huán)境污染事件，一切都要得到回復(fù)和記錄。最后，要完善網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)，公開政府郵箱，核實(shí)網(wǎng)上舉報(bào)內(nèi)容要件，在網(wǎng)上公布處理結(jié)果，讓人們對一切都滿意。

4.2加強(qiáng)監(jiān)督，制定應(yīng)急預(yù)案

對于突發(fā)環(huán)境污染事件，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采用網(wǎng)格化管理方式，在第一時(shí)間向社會(huì)公布事件的處理進(jìn)度和結(jié)果，讓人們了解事件的進(jìn)展情況，接受人們的監(jiān)督。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速發(fā)展時(shí)期。要科學(xué)、系統(tǒng)、有計(jì)劃地制定工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，以群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保部門自身能力建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平。

5 結(jié)語

筆者認(rèn)為，在城市規(guī)劃中正確合理地應(yīng)用環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，可以有效控制城市建設(shè)對環(huán)境的污染，防止和避免人類日常生產(chǎn)生活活動(dòng)對自然環(huán)境的破壞，有效改善和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人類和環(huán)境的和諧發(fā)展，造福子孫后代。