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我國建筑安全與發達國家的差距

日期:2021/12/18 Click:1222
我國則在機構上比較完善,各地建立了建筑安全監督站,有萬名執法監督人員,還定期開展全國安全抽查、專項治理等。從員工培訓看,新加坡1984年起設立建筑業培訓學校,開設了超過80種培訓和測試科目,對工人和管理人員進行培訓和測試,每一名員工平均花費5%的工作時間用于培訓。
這樣的數據在網上發現:2004年,中國生產原煤19.56億噸,3639起煤礦死亡事故,6027人死亡。同年,美國生產煤炭近10億噸,共有27人死于煤礦安全事故。換句話說,2004年中國約有3人死亡,是美國的100多倍。2004年,中國建筑業發生2582起傷亡事故,死亡2789人,相當于煤礦死亡人數的46人%。有文章說,美國建筑業1999年死亡633人。雖然沒有發現更新,但死亡率應該遠低于中國,因為美國高層建筑的數量和比例遠低于中國。
事實上,中國的安全生產管理正在不斷加強和改進,特別是國外的安全管理經驗已經深入研究,并不斷豐富和借鑒中國的安全生產管理。
對于國外的主要做法,可以說有五個方面:國家立法、政府執法、員工培訓、技術支持和保險支持。
從國家立法的角度來看,各國在安全生產方面相對完善。所有國家都頒布了完整的安全生產法律體系,強制業主執行。例如,日本有《勞動安全衛生法》,政府發布了《勞動安全衛生法實施令》,勞動省發布了《勞動安全衛生法規則》,細化了技術措施。中國的情況也是如此。2002年頒布了《安全生產法》,2004年頒布了《安全生產許可證條例》,以及配套的部門規章制度和規范性文件。在行業方面,1997年發布的《建筑法》專門設立了建筑安全管理一章,國務院發布了《建筑工程安全生產管理條例》,建設部發布了《建筑安全生產監督管理條例》,以及各種強制性標準和安全管理規范?梢哉f,在法律法規體系的建設中,中國抓住并不斷完善。
從政府執法的角度來看,不同國家的制度不同,執法強度也有很大的差異。美國政府采取了嚴格的日常檢查制度,以確保法律的實施。特別是對于煤礦,每天約有5000名檢察官在工作場所進行檢查;檢查時間安排取決于傷害數量和員工投訴,或隨機抽查。如果在檢查中發現違法行為,雇主將受到處罰,最高罰款可達700萬美元。日本設有中央勞動安全衛生委員會,負責檢查生產單位安全措施的實施情況,指導和督促生產單位履行各項責任和義務。中國在機構上相對完善,建立了建筑安全監督站,有1萬名執法監督員,并定期進行國家安全抽查、專項治理等。特別是,其他國家沒有監督安全的責任。
從員工培訓的角度來看,自1984年以來,新加坡成立了建筑培訓學校,開設了80多門培訓和測試科目,培訓和測試工人和管理人員,平均每名員工花費5元%工作時間用于培訓。自1975年以來,香港成立了建筑業培訓局,為建筑業提供培訓課程。一些國家還提供財政補貼,使培訓更具吸引力:荷蘭建筑企業以每個員工繳納一定的稅款作為研究和培訓基金,使整個行業承擔研究和發展活動和職業培訓的成本和風險。新加坡實行建筑獎學金制度,鼓勵新工人積極參加建筑相關課程。香港向參加培訓的人員發放補貼,如短期全日制課程,每月2400人~3300港元。當然,這些費用來自工程總價0.25%培訓費。我國也非常重視工人培訓,各級建設主管部門每年都要強調施工人員的培訓。
從新技術的推廣和采用來看,新技術大大降低了先進的盾構施工技術設備和各種措施等安全事故,確保隧道施工的安全;安全高效的新型手持電動機不僅提高了效率,而且減少了事故;信息技術的廣泛應用提高了對安全風險的預測;等等。中國也在縮短與發達國家的差距,國外先進的工具被廣泛應用于項目中。
從保險情況來看,建筑業安全保險得到了廣泛的應用。發達國家保險公司通過與風險密切相關的可變保險,對建筑公司進行經濟調整,并通過風險評估和管理咨詢,促進和幫助其改善安全生產狀況。安全生產的保險費率根據企業風險的大小靈活制定。工作環境不安全的成本是支付昂貴的保險費用,安全的工作條件將大大降低這一支出。由于經濟差異相當大,在促進企業安全生產方面發揮了重要作用。法國社會保險機構設立了專門的工傷預防基金和專職安全監督員,雇主繳納的工傷保險稅與事故傷害率掛鉤,使雇主積極改善安全生產條件,控制事故風險,從而獲得更大的利潤。中國建筑法規定,建筑企業必須為從事危險作業的員工申請意外傷害保險,并支付保險費。近年來,各地區都實施了強制性的建筑事故保險,一些省市甚至接近100%的統計覆蓋率。
如上所述,中國的建筑安全也應進入發達國家的行列。然而,我們沒有這樣做的原因是,建筑安全工作不僅是正式的學習和模仿,而且是超越概念意識和實際行動的實施。作者認為,我國建筑安全與發達國家之間存在以下差距:
第一,生命第一的意識還沒有深入人心,關愛生命、關注安全、自我保護的社會氛圍還沒有形成。中國有幾千年的歷史。除了外敵,內戰還在繼續。直到人與人之間還在斗爭,生命如草芥。如何才能形成生命至上的價值觀?工程建設習慣以會戰的形式組織,多上人,這種做法的安全風險一直被忽視。美國等西方國家已經有幾百年沒有內戰了,生活的穩定培養了人們對生命權的重視。因此,人權觀念得到了廣泛認可,安全第一、生產第二也成為西方國家工作的基本指導思想。經過近30年改革開放的穩步發展,中國以人為本的社會價值觀終于被接受,成為國家治理戰略。政府還簽署了兩份國際人權公約。但觀念的轉變不能一蹴而就。只有人權和生命權普遍深入人心,才能徹底落實安全法規和規定。
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