“一帶一路”是促進共同發(fā)展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。中國秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，全方位推進務實合作，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

　　國際產能合作拉開歷史序幕

　　中方倡導國際產能合作，主張把中國的優(yōu)質產能和優(yōu)勢裝備同發(fā)達國家的關鍵技術和先進裝備結合起來，同廣大新興經濟體和發(fā)展中國家的城市化、工業(yè)化需求對接起來，既可以為全球經濟持續(xù)復蘇和健康增長注入新動力，又可以為中國經濟穩(wěn)中求進開辟新空間，還可以為各國企業(yè)合作共贏創(chuàng)造新機遇。

　　沿著“一帶一路”，中國將揚長避短，發(fā)揮自己的產業(yè)集成優(yōu)勢，深度開展綠色國際產能合作。綠色國際產能合作不僅會使得廣大發(fā)展中國家從中受益，而且參與國際產能合作的發(fā)達經濟體也可以從中受益。“十三五”期間，我國綠色國際產能合作將聚焦“一軸兩翼”重點國家和“一帶一路”沿線國家，重點圈定交通、能源、通信、工程機械、航空航天、船舶海洋工程等優(yōu)勢產能行業(yè)，并進一步完善財稅、金融等配套政策，扶持政策將更加精準發(fā)力。

　　2015年5月，國務院印發(fā)了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，對國際產能合作的區(qū)域、行業(yè)、扶持政策等作出頂層設計，為國際產能合作指明了方向，“十三五”國際產能合作專項規(guī)劃作為進一步的行動綱領，將指導意見的內容作出細化。值得關注的是，規(guī)劃還特別明確了劣質、低效、污染、沒有競爭力的產能不能“走出去”，相關行業(yè)的國際產能合作項目應符合項目所在國的環(huán)保、能效等標準，禁止將國內明令淘汰落后的裝備通過國際產能合作項目輸出。

　　未來在區(qū)域布局層面，“十三五”期間，我國國際產能合作將以哈薩克斯坦、印尼、馬來西亞等周邊重點國家為“主軸”，以非洲、中東和歐洲中東部重點國家為“西翼”，巴西、秘魯等拉美重點國家為“東翼”。未來在產業(yè)布局層面，“十三五”時期重點推動“走出去”的將是鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、汽車、農業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢富余產能，包括工程機械、航空航天、船舶和海洋工程的優(yōu)勢裝備，以及交通、能源、通信等基礎設施。其中，涉及具體的行業(yè)還提出很多細化目標，比如在建材領域，到2020年，將建設三至五個建材產能國際合作示范區(qū)，實施100個以上重點項目等。在具體支持政策方面，將優(yōu)化對外合作管理，具體包括提高境外直接投資管理水平，完善備案制；以建營一體化等推動對外承包工程轉型發(fā)展；提高裝備出口便利水平等。此外，將進一步完善財稅、金融政策的支持，具體包括優(yōu)化外經貿發(fā)展專項資金使用方式和資金投向；逐年增加“兩優(yōu)”貸款(優(yōu)惠出口買方信貸和援外優(yōu)惠貸款)規(guī)模，提高“兩優(yōu)”貸款優(yōu)惠度；進一步完善中長期出口信用保險、海外投資險等，加快與有關國家商簽避免雙重征稅協(xié)定等；增強金融服務能力等。還將進一步提升公共服務水平，包括發(fā)揮多雙邊合作機制的引領作用，完善國別規(guī)劃、投資指南、風險報告等信息平臺。總體而言，鼓勵政策不再是普惠制的，而是針對特定行業(yè)、特定產業(yè)鏈環(huán)節(jié)給予不同側重點的扶持，更加精準發(fā)力，旨在推動我國企業(yè)海外投資中沿著全球價值鏈和產業(yè)鏈向上游升級。

　　總而言之，國際產能合作既是新時期對外經濟技術合作，又是中國引領的國際產業(yè)體系重構。2017年以來，中國引領的綠色國際產能合作的推進有三大亮點：一是積極配合“一帶一路”倡議，以及G20杭州峰會提出的全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議等。國際產能合作是貫徹實施國家經濟外交的重要體現，是具體的行動綱領。二是優(yōu)先突出“一帶一路”和“兩廊”的重點區(qū)域布局，根據國際市場需求和我國產業(yè)優(yōu)勢，重點輸出高鐵、通信、電力等優(yōu)勢產業(yè)和能力。不是落后產能的轉移，是將產業(yè)整體輸出到不同的國家，幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系和制造能力。這是順應世界產業(yè)轉移基本規(guī)律的創(chuàng)新之舉、共贏之舉。三是特別強調互利共贏合作觀，不僅加強了國內企業(yè)間的合作，形成產業(yè)集群，還加強了雙邊、多邊、第三方乃至多方企業(yè)間的產業(yè)合作，既有和發(fā)展中國家合作，也發(fā)揮了發(fā)達國家技術、資金、經驗優(yōu)勢，從“互利雙贏”升級為“互利三贏”、“互利多贏”。這無疑將形成產能合作利益匯合點的擴大，合作最大公約數的實現，新的更大的利益共同體的形成。

　　未來國家對國際產能合作的規(guī)劃和支持主要體現在三方面：一是加快推進供給側結構性改革，著力提高產能和裝備的質量和水平，更好滿足合作國的多樣化需求，優(yōu)化全球創(chuàng)新要素和資源能源配置；二是不斷創(chuàng)新開放型經濟體制，促進產業(yè)合作與金融合作相互協(xié)同，支持綠色產能和環(huán)保裝備“走出去”，廣泛開展雙邊、多邊和第三方合作，推動構建包容普惠的全球產業(yè)鏈，提高國際產能合作層次和水平；三是在中部地區(qū)持續(xù)深入推進“引進來”和積極穩(wěn)妥推進“走出去”的過程中，在重大項目、合作機制、金融平臺等方面給予大力支持，推動中部地區(qū)不斷譜寫開放發(fā)展的新篇章。

　　近年來，在綠色國際產能合作的帶動下，我國多個行業(yè)“走出去”正在加快步伐，實現新的突破。以建材行業(yè)為例，截止2016年10月，中國建材企業(yè)在境外投資已經簽約、在建、建成的項目33個，涉及18家建材企業(yè)，覆蓋20多個國家和地區(qū)，投資金額達到46億美元，折合人民幣300億元。

　　“一帶一路”互利共榮譜新篇

　　2014年6月5日，習近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議特別強調：“一帶一路”是互利共贏之路。“中國追求的是共同發(fā)展。我們既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。”

　　只有永恒的利益共享，才能有永遠的朋友。“一帶一路”是促進共同發(fā)展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。中國政府倡議，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，全方位推進務實合作，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

　　在經濟全球化時代，各國發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一榮俱榮，一損俱損。沒有哪一個國家可以獨善其身，協(xié)調合作是必然選擇。我們要在世界經濟共振中實現聯(lián)動發(fā)展。中國在夯實互利共榮的基礎方面，提前做好了幾項工作：

　　一是成立了絲路基金。2014年11月08日，在北京舉行的“加強互聯(lián)互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上，習近平宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發(fā)、產業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關的項目提供投融資支持。2014年11月09日，在亞太經合組織工商領導人峰會上，習近平發(fā)出邀請：絲路基金是開放的，可以根據地區(qū)、行業(yè)或者項目類型設立子基金，歡迎亞洲域內外的投資者積極參與。這是由中國外匯儲備、中國投資有限責任公司、中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行共同出資，依照《中華人民共和國公司法》，按照市場化、國際化、專業(yè)化原則設立的中長期開發(fā)投資基金，重點是在“一帶一路”發(fā)展進程中尋找投資機會并提供相應的投融資服務。首期資本金100億美元中，外匯儲備通過其投資平臺出資65億美元，中投、進出口銀行、國開行亦分別出資15億、15億和5億美元。2014年12月29日，絲路基金有限責任公司在北京注冊成立，并正式開始運行。2015年12月14日絲路基金稱，已與哈薩克斯坦出口投資署簽署框架協(xié)議，并出資20億美元，建立中國-哈薩克斯坦產能合作專項基金，這是絲路基金成立以來設立的首個專項基金。

　　二是成立了亞洲基礎設施投資銀行。這是一個政府間性質的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構。重點支持基礎設施建設，成立宗旨是為了促進亞洲區(qū)域的建設互聯(lián)互通化和經濟一體化的進程，并且加強中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作，是首個由中國倡議設立的多邊金融機構，總部設在北京，法定資本1000億美元。2015年12月25日，亞洲基礎設施投資銀行正式成立。2016年1月16日至18日，亞投行開業(yè)儀式暨理事會和董事會成立大會在北京舉行。目前，亞投行的治理結構分理事會、董事會、管理層三層。理事會是最高決策機構，每個成員在亞投行有正副理事各一名。董事會有12名董事，其中域內9名，域外3名。管理層由行長和5位副行長組成。

　　三是自由貿易區(qū)合作、次區(qū)域經濟合作的雛形已經形成。在中國“一帶一路”倡議的引領下，中國設想與沿線經濟體發(fā)展訴求對接，催生了一系列自由貿易區(qū)合作、次區(qū)域經濟合作設想。其中，中巴經濟走廊是指中國和巴基斯坦兩國共同打造的中國新疆烏魯木齊-喀什-紅其拉甫-巴基斯坦蘇斯特-洪扎-吉爾吉特-白沙瓦-伊斯蘭堡-卡拉奇-瓜達爾港全長4625公里的交通大動脈。中印緬孟經濟走廊輻射作用將帶動南亞、東南亞、東亞三大經濟板塊聯(lián)合發(fā)展。中國西南、印度東部、緬甸、孟加拉相對而言均不發(fā)達，此前邦省級別的合作動力有限。而將打造“經濟走廊”上升至國家層面，能夠通過四國延伸帶動亞洲經濟最重要三塊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。這既是中國最大的國際責任和歷史擔當，也是中國貢獻給世界的最大確定性。習主席強調，“一帶一路”合作倡議契合中國、沿線國家和本地區(qū)發(fā)展需要，符合有關各方共同利益，順應了地區(qū)和全球合作潮流。他指出，“一帶一路”建設不是要替代現有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現相互對接、優(yōu)勢互補。

　　總而言之，萬事俱備，東風已起。“一帶一路”倡議的提出不僅具有堅實的實踐基礎，而且也是中國未來對全球經濟增長做出更大貢獻的一種承諾。我們在基礎設施建設方面，中國的企業(yè)積累了豐富的經驗，尤其是在鐵路、公路、機場、港口、水電、火電建設方面，在國際上具有明顯的競爭力。“一帶一路”在實踐中強調沿線國家加強基礎設施建設，實現互聯(lián)互通、資金融通、貨物暢通的目的，對推動各國的經濟增長和企業(yè)繁榮無疑都具有十分重要的意義，值得期待。

　　(本文作者系中國宏觀經濟研究院社會發(fā)展研究所所長、研究員)

　　

　　2017012017342487328