“一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。中國秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

　　國際產(chǎn)能合作拉開歷史序幕

　　中方倡導(dǎo)國際產(chǎn)能合作，主張把中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和優(yōu)勢裝備同發(fā)達(dá)國家的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備結(jié)合起來，同廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的城市化、工業(yè)化需求對接起來，既可以為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇和健康增長注入新動力，又可以為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)開辟新空間，還可以為各國企業(yè)合作共贏創(chuàng)造新機(jī)遇。

　　沿著“一帶一路”，中國將揚(yáng)長避短，發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)集成優(yōu)勢，深度開展綠色國際產(chǎn)能合作。綠色國際產(chǎn)能合作不僅會使得廣大發(fā)展中國家從中受益，而且參與國際產(chǎn)能合作的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也可以從中受益。“十三五”期間，我國綠色國際產(chǎn)能合作將聚焦“一軸兩翼”重點(diǎn)國家和“一帶一路”沿線國家，重點(diǎn)圈定交通、能源、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶海洋工程等優(yōu)勢產(chǎn)能行業(yè)，并進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融等配套政策，扶持政策將更加精準(zhǔn)發(fā)力。

　　2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，對國際產(chǎn)能合作的區(qū)域、行業(yè)、扶持政策等作出頂層設(shè)計(jì)，為國際產(chǎn)能合作指明了方向，“十三五”國際產(chǎn)能合作專項(xiàng)規(guī)劃作為進(jìn)一步的行動綱領(lǐng)，將指導(dǎo)意見的內(nèi)容作出細(xì)化。值得關(guān)注的是，規(guī)劃還特別明確了劣質(zhì)、低效、污染、沒有競爭力的產(chǎn)能不能“走出去”，相關(guān)行業(yè)的國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目應(yīng)符合項(xiàng)目所在國的環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)，禁止將國內(nèi)明令淘汰落后的裝備通過國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目輸出。

　　未來在區(qū)域布局層面，“十三五”期間，我國國際產(chǎn)能合作將以哈薩克斯坦、印尼、馬來西亞等周邊重點(diǎn)國家為“主軸”，以非洲、中東和歐洲中東部重點(diǎn)國家為“西翼”，巴西、秘魯?shù)壤�美重點(diǎn)國家為“東翼”。未來在產(chǎn)業(yè)布局層面，“十三五”時期重點(diǎn)推動“走出去”的將是鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、汽車、農(nóng)業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢富余產(chǎn)能，包括工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程的優(yōu)勢裝備，以及交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。其中，涉及具體的行業(yè)還提出很多細(xì)化目標(biāo)，比如在建材領(lǐng)域，到2020年，將建設(shè)三至五個建材產(chǎn)能國際合作示范區(qū)，實(shí)施100個以上重點(diǎn)項(xiàng)目等。在具體支持政策方面，將優(yōu)化對外合作管理，具體包括提高境外直接投資管理水平，完善備案制；以建營一體化等推動對外承包工程轉(zhuǎn)型發(fā)展；提高裝備出口便利水平等。此外，將進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融政策的支持，具體包括優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金使用方式和資金投向；逐年增加“兩優(yōu)”貸款(優(yōu)惠出口買方信貸和援外優(yōu)惠貸款)規(guī)模，提高“兩優(yōu)”貸款優(yōu)惠度；進(jìn)一步完善中長期出口信用保險、海外投資險等，加快與有關(guān)國家商簽避免雙重征稅協(xié)定等；增強(qiáng)金融服務(wù)能力等。還將進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，包括發(fā)揮多雙邊合作機(jī)制的引領(lǐng)作用，完善國別規(guī)劃、投資指南、風(fēng)險報(bào)告等信息平臺。總體而言，鼓勵政策不再是普惠制的，而是針對特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)給予不同側(cè)重點(diǎn)的扶持，更加精準(zhǔn)發(fā)力，旨在推動我國企業(yè)海外投資中沿著全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向上游升級。

　　總而言之，國際產(chǎn)能合作既是新時期對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，又是中國引領(lǐng)的國際產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)。2017年以來，中國引領(lǐng)的綠色國際產(chǎn)能合作的推進(jìn)有三大亮點(diǎn)：一是積極配合“一帶一路”倡議，以及G20杭州峰會提出的全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議等。國際產(chǎn)能合作是貫徹實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)外交的重要體現(xiàn)，是具體的行動綱領(lǐng)。二是優(yōu)先突出“一帶一路”和“兩廊”的重點(diǎn)區(qū)域布局，根據(jù)國際市場需求和我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)輸出高鐵、通信、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和能力。不是落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，是將產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家，幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系和制造能力。這是順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本規(guī)律的創(chuàng)新之舉、共贏之舉。三是特別強(qiáng)調(diào)互利共贏合作觀，不僅加強(qiáng)了國內(nèi)企業(yè)間的合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，還加強(qiáng)了雙邊、多邊、第三方乃至多方企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)合作，既有和發(fā)展中國家合作，也發(fā)揮了發(fā)達(dá)國家技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，從“互利雙贏”升級為“互利三贏”、“互利多贏”。這無疑將形成產(chǎn)能合作利益匯合點(diǎn)的擴(kuò)大，合作最大公約數(shù)的實(shí)現(xiàn)，新的更大的利益共同體的形成。

　　未來國家對國際產(chǎn)能合作的規(guī)劃和支持主要體現(xiàn)在三方面：一是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高產(chǎn)能和裝備的質(zhì)量和水平，更好滿足合作國的多樣化需求，優(yōu)化全球創(chuàng)新要素和資源能源配置；二是不斷創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作與金融合作相互協(xié)同，支持綠色產(chǎn)能和環(huán)保裝備“走出去”，廣泛開展雙邊、多邊和第三方合作，推動構(gòu)建包容普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈，提高國際產(chǎn)能合作層次和水平；三是在中部地區(qū)持續(xù)深入推進(jìn)“引進(jìn)來”和積極穩(wěn)妥推進(jìn)“走出去”的過程中，在重大項(xiàng)目、合作機(jī)制、金融平臺等方面給予大力支持，推動中部地區(qū)不斷譜寫開放發(fā)展的新篇章。

　　近年來，在綠色國際產(chǎn)能合作的帶動下，我國多個行業(yè)“走出去”正在加快步伐，實(shí)現(xiàn)新的突破。以建材行業(yè)為例，截止2016年10月，中國建材企業(yè)在境外投資已經(jīng)簽約、在建、建成的項(xiàng)目33個，涉及18家建材企業(yè)，覆蓋20多個國家和地區(qū)，投資金額達(dá)到46億美元，折合人民幣300億元。

　　“一帶一路”互利共榮譜新篇

　　2014年6月5日，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議特別強(qiáng)調(diào)：“一帶一路”是互利共贏之路。“中國追求的是共同發(fā)展。我們既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。”

　　只有永恒的利益共享，才能有永遠(yuǎn)的朋友。“一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。中國政府倡議，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化時代，各國發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一榮俱榮，一損俱損。沒有哪一個國家可以獨(dú)善其身，協(xié)調(diào)合作是必然選擇。我們要在世界經(jīng)濟(jì)共振中實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。中國在夯實(shí)互利共榮的基礎(chǔ)方面，提前做好了幾項(xiàng)工作：

　　一是成立了絲路基金。2014年11月08日，在北京舉行的“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會上，習(xí)近平宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持。2014年11月09日，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平發(fā)出邀請：絲路基金是開放的，可以根據(jù)地區(qū)、行業(yè)或者項(xiàng)目類型設(shè)立子基金，歡迎亞洲域內(nèi)外的投資者積極參與。這是由中國外匯儲備、中國投資有限責(zé)任公司、中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行共同出資，依照《中華人民共和國公司法》，按照市場化、國際化、專業(yè)化原則設(shè)立的中長期開發(fā)投資基金，重點(diǎn)是在“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程中尋找投資機(jī)會并提供相應(yīng)的投融資服務(wù)。首期資本金100億美元中，外匯儲備通過其投資平臺出資65億美元，中投、進(jìn)出口銀行、國開行亦分別出資15億、15億和5億美元。2014年12月29日，絲路基金有限責(zé)任公司在北京注冊成立，并正式開始運(yùn)行。2015年12月14日絲路基金稱，已與哈薩克斯坦出口投資署簽署框架協(xié)議，并出資20億美元，建立中國-哈薩克斯坦產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金，這是絲路基金成立以來設(shè)立的首個專項(xiàng)基金。

　　二是成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。這是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立宗旨是為了促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，并且加強(qiáng)中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作，是首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在北京，法定資本1000億美元。2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立。2016年1月16日至18日，亞投行開業(yè)儀式暨理事會和董事會成立大會在北京舉行。目前，亞投行的治理結(jié)構(gòu)分理事會、董事會、管理層三層。理事會是最高決策機(jī)構(gòu)，每個成員在亞投行有正副理事各一名。董事會有12名董事，其中域內(nèi)9名，域外3名。管理層由行長和5位副行長組成。

　　三是自由貿(mào)易區(qū)合作、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的雛形已經(jīng)形成。在中國“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，中國設(shè)想與沿線經(jīng)濟(jì)體發(fā)展訴求對接，催生了一系列自由貿(mào)易區(qū)合作、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作設(shè)想。其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是指中國和巴基斯坦兩國共同打造的中國新疆烏魯木齊-喀什-紅其拉甫-巴基斯坦蘇斯特-洪扎-吉爾吉特-白沙瓦-伊斯蘭堡-卡拉奇-瓜達(dá)爾港全長4625公里的交通大動脈。中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊輻射作用將帶動南亞、東南亞、東亞三大經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)合發(fā)展。中國西南、印度東部、緬甸、孟加拉相對而言均不發(fā)達(dá)，此前邦省級別的合作動力有限。而將打造“經(jīng)濟(jì)走廊”上升至國家層面，能夠通過四國延伸帶動亞洲經(jīng)濟(jì)最重要三塊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。這既是中國最大的國際責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)，也是中國貢獻(xiàn)給世界的最大確定性。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”合作倡議契合中國、沿線國家和本地區(qū)發(fā)展需要，符合有關(guān)各方共同利益，順應(yīng)了地區(qū)和全球合作潮流。他指出，“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動沿線國家實(shí)現(xiàn)相互對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　總而言之，萬事俱備，東風(fēng)已起。“一帶一路”倡議的提出不僅具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，而且也是中國未來對全球經(jīng)濟(jì)增長做出更大貢獻(xiàn)的一種承諾。我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國的企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在鐵路、公路、機(jī)場、港口、水電、火電建設(shè)方面，在國際上具有明顯的競爭力。“一帶一路”在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)沿線國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資金融通、貨物暢通的目的，對推動各國的經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)繁榮無疑都具有十分重要的意義，值得期待。

　　(本文作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長、研究員)

　　

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