從無(wú)到有，由點(diǎn)及面，“一帶一路”建設(shè)成果和進(jìn)度超出預(yù)期

　　2013年，習(xí)近平主席提出了共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。三年多來(lái)，許多國(guó)家積極響應(yīng)，各地區(qū)各部門積極開展工作，取得了諸多重大進(jìn)展。

　　一是頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，總體框架順利搭建。習(xí)近平主席作出了一系列重要指示，從全局和戰(zhàn)略高度描繪了“一帶一路”倡議的重大意義和建設(shè)思路。2014年底國(guó)家有關(guān)部門組織研究制定了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，2015年3月國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。習(xí)近平主席的系列重要指示和這樣兩份文件的出臺(tái)，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)順利完成。各部門各地方各單位主動(dòng)對(duì)接國(guó)家規(guī)劃，全國(guó)各省（區(qū)、市）都出臺(tái)了實(shí)施方案，各部門也出臺(tái)了貫徹落實(shí)意見。

　　二是合作協(xié)議陸續(xù)簽署，國(guó)際共識(shí)不斷凝聚。以戰(zhàn)略對(duì)接為核心，我國(guó)已與38個(gè)國(guó)家簽署了近50份共建“一帶一路”合作協(xié)議，與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)、世界衛(wèi)生組織簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄。同時(shí)，積極推進(jìn)編制雙多邊合作規(guī)劃綱要。目前，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要、中哈、中白、中捷對(duì)接合作文件均編制完成并順利簽署，中塔、中老等對(duì)接合作規(guī)劃的編制工作已經(jīng)完成。與土耳其、波蘭、沙特等國(guó)簽署了關(guān)于加強(qiáng)“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)合作的諒解備忘錄。

　　三是項(xiàng)目建設(shè)相繼啟動(dòng)，早期收獲成效初顯。“一帶一路”重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)已經(jīng)建立。截至目前，我國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家合作推進(jìn)項(xiàng)目1000多個(gè)。中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵、亞吉鐵路、中巴喀喇昆侖公路二期升級(jí)改造、中俄和中亞油氣管線、瓜達(dá)爾港先期建設(shè)、吉布提港、緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)等項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。中歐班列打造統(tǒng)一物流品牌，境外首達(dá)儀式在波蘭成功舉辦，已累計(jì)開行近3500列，通達(dá)9個(gè)國(guó)家14個(gè)城市。

　　四是產(chǎn)能合作進(jìn)一步擴(kuò)展，投資貿(mào)易便利化水平不斷提升。截至2016年底，我國(guó)已與20多個(gè)相關(guān)國(guó)家開展了機(jī)制化的產(chǎn)能合作，與27個(gè)國(guó)家簽訂了國(guó)際產(chǎn)能合作文件，與法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)、西班牙等國(guó)就共同開拓“一帶一路”第三方市場(chǎng)達(dá)成重要共識(shí)。各類雙多邊產(chǎn)能合作基金規(guī)模超過(guò)1000億美元。我國(guó)企業(yè)在20個(gè)沿線國(guó)家在建的56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過(guò)185億美元。與53個(gè)國(guó)家簽署了雙邊投資協(xié)定。與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽署了78項(xiàng)合作文件，推動(dòng)工作制度對(duì)接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、電子證書聯(lián)網(wǎng)。

　　五是金融平臺(tái)多元化發(fā)展，保障體系日趨完善。國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)積極參與“一帶一路”金融合作。亞投行和絲路基金成為國(guó)際金融合作的新平臺(tái)。截至2016年底，亞投行已為沿線國(guó)家的9個(gè)項(xiàng)目提供了17億美元貸款；絲路基金簽約項(xiàng)目達(dá)15個(gè)，承諾投資額累計(jì)約60億美元。同時(shí)，共9家中資銀行在26個(gè)沿線國(guó)家設(shè)立了62家一級(jí)分支機(jī)構(gòu)，20個(gè)國(guó)家的54家銀行在華設(shè)立了6家子行、20家分行和40家代表處。

　　六是人文交流廣泛開展，民心相通水平不斷增強(qiáng)。我國(guó)每年向沿線國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，與60多個(gè)國(guó)家簽署教育合作協(xié)議，來(lái)華留學(xué)生中近一半來(lái)自“一帶一路”相關(guān)國(guó)家。截至2016年底，我國(guó)在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了30個(gè)中國(guó)文化中心，新建了一批孔子學(xué)院。舉辦“絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)”“絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)”等活動(dòng)，我國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)“絲綢之路：長(zhǎng)安—天山廊道路網(wǎng)”獲得成功。我國(guó)與沿線國(guó)家簽署了46項(xiàng)政府間科技合作協(xié)定，在沿線國(guó)家設(shè)立了16個(gè)中醫(yī)藥海外中心。

　　世界經(jīng)濟(jì)仍然處于國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后的深度調(diào)整期，原有的發(fā)展格局被打破，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新格局尚未形成，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任重道遠(yuǎn)。雖然經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍是當(dāng)今世界的主流，但經(jīng)濟(jì)預(yù)期低迷刺激了反全球化、反自由貿(mào)易、反地區(qū)一體化的民粹主義和民族主義抬頭，對(duì)原有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系形成較大沖擊。在缺少市場(chǎng)需求和技術(shù)創(chuàng)新有效支撐的情況下，世界經(jīng)濟(jì)迫切需要尋找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力源(9.240, 0.20, 2.21%)。“一帶一路”倡議的提出為艱難復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)點(diǎn)燃了希望之光。

　　“一帶一路”橫跨歐亞大陸，相關(guān)國(guó)家借中國(guó)發(fā)展東風(fēng)加快發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，本質(zhì)上是通過(guò)提高有效供給催生新的需求，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。也就是將順周期下形成的巨大產(chǎn)能和建設(shè)能力，與逆周期時(shí)寬松政策創(chuàng)造的超額貨幣供給有效結(jié)合，滿足這些國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的需求，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，同時(shí)優(yōu)化資源在全球范圍內(nèi)的配置，提高生產(chǎn)要素質(zhì)量，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)再平衡，助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。“一帶一路”倡議的提出，符合世界潮流的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了各國(guó)的共同利益，是面向未來(lái)的國(guó)際合作新共識(shí)，展現(xiàn)了各國(guó)攜手打造人類命運(yùn)共同體的美好愿景，越來(lái)越多地得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同與肯定。截至目前，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織表達(dá)了對(duì)“一帶一路”建設(shè)的支持和參與意愿。我國(guó)將在北京主辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，也得到了國(guó)際社會(huì)熱烈響應(yīng)。我們有理由相信，“一帶一路”這一跨越時(shí)空的宏偉構(gòu)想，從歷史深處走來(lái)，必將向著更加輝煌未來(lái)進(jìn)發(fā)。

　　以“釘釘子”精神把“一帶一路”建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)

　　當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了不斷深化的重要階段。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，把握時(shí)機(jī)， 緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)的大理念、大原則，著力打造綠色、健康、智力、和平的絲綢之路，為各方的互利合作提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。下一步應(yīng)著力在以下方面狠下功夫：

　　抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是堅(jiān)持有力有序有效。按計(jì)劃、分步驟，有急有緩?fù)七M(jìn)各項(xiàng)工作，保持定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，讓國(guó)內(nèi)外民眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。二是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要統(tǒng)籌陸上和海上絲綢之路建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)外投資和引進(jìn)外資，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)各方面相互協(xié)作。三是加強(qiáng)國(guó)外一體合作。引導(dǎo)“走出去”企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，積極履行社會(huì)責(zé)任，規(guī)避政治、法律、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建立“走出去”企業(yè)黑名單制度，對(duì)違反市場(chǎng)原則、惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)進(jìn)行懲戒，確保國(guó)家整體利益最大化。

　　促共同推進(jìn)。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深化與相關(guān)國(guó)家主流媒體合作，圍繞國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，配合重大外事活動(dòng)，開展鮮活的宣傳報(bào)道。“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇是我國(guó)今年最重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)，也是展示“一帶一路”建設(shè)成果、傳播絲路精神、弘揚(yáng)共商共建共享合作理念的重要平臺(tái)。我們要充分表達(dá)歡迎世界各國(guó)和國(guó)際組織參與合作的誠(chéng)意，不斷擴(kuò)大“一帶一路”建設(shè)的核心“朋友圈”，構(gòu)建更加緊密的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。二是促進(jìn)對(duì)接。積極對(duì)接沿線國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)利益契合點(diǎn)和合作切入點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)合作協(xié)議簽訂工作，突出務(wù)實(shí)合作、互利共贏，努力打造利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。三是深化人文交流。全面深化在教育、科技、衛(wèi)生、扶貧、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作，積極推動(dòng)與這些國(guó)家互辦多種形式的文化年、藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，引導(dǎo)和動(dòng)員民間力量開展豐富多彩的文化交流，弘揚(yáng)和傳承絲綢之路的友好合作精神，為深化合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

　　推項(xiàng)目落地。一是突出重點(diǎn)。進(jìn)一步突出重點(diǎn)方向、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，以六大經(jīng)濟(jì)走廊支點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)為主攻方向，聚焦東南亞、南亞、中亞、西亞、中東歐五大區(qū)域，穩(wěn)步實(shí)施一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目。二是強(qiáng)化引領(lǐng)。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施好一批重大關(guān)鍵性項(xiàng)目，形成良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，有效調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)貐⑴c積極性，帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目接續(xù)推進(jìn)。三是促進(jìn)聯(lián)動(dòng)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到相關(guān)國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)，廣泛拓展多樣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。在項(xiàng)目建設(shè)中還應(yīng)積極與所在國(guó)進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接調(diào)整，積極推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

　　強(qiáng)支撐保障。一是加強(qiáng)政策支持。持續(xù)推進(jìn)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政策交流機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)商解決影響互聯(lián)互通的制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，降低人員、商品、資金、信息跨境流動(dòng)成本，為大型項(xiàng)目實(shí)施提供穩(wěn)健的政策保障，不斷提高投資貿(mào)易便捷化水平。二是完善金融服務(wù)。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。當(dāng)前，一些國(guó)家金融發(fā)展水平總體偏低，融資能力較差，金融服務(wù)需求旺盛。要加快金融“走出去”步伐，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大人民幣在國(guó)際貿(mào)易和投資中的使用，減少當(dāng)?shù)刎泿艆R率波動(dòng)對(duì)投資合作產(chǎn)生的不利影響，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資模式，切實(shí)降低項(xiàng)目融資成本，提升服務(wù)水平。三是促進(jìn)安保合作。加強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，建立政府間反恐合作和安保機(jī)制，聯(lián)合駐外機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，確保海外中方人員和財(cái)產(chǎn)安全。

　　重形勢(shì)研判。著眼未來(lái)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)必須做好形勢(shì)分析和政策預(yù)研，一能夠有效防控風(fēng)險(xiǎn)，二能夠進(jìn)一步明確方向，三則有助于長(zhǎng)期立于主動(dòng)位置，抓住工作主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱乏力，增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)。“逆全球化”思潮抬頭，開放與保守、變革與守舊、經(jīng)濟(jì)一體化和“碎片化”的矛盾逐漸凸顯，“黑天鵝”事件的不斷發(fā)生，給世界發(fā)展帶來(lái)很大不確定性。這些問(wèn)題如果處置不妥，極有可能沖擊目前“一帶一路”建設(shè)的良好局面。我們要居安思危、超前謀劃、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。要特別做好兩方面的精準(zhǔn)研判：一是世界大勢(shì)走向。密切跟蹤關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展新動(dòng)向，尤其是重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和政策走向，及對(duì)“一帶一路”建設(shè)的影響，做好對(duì)策儲(chǔ)備。二是地區(qū)因素變化。加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”重要支點(diǎn)國(guó)家國(guó)情研究及形勢(shì)分析，提高預(yù)測(cè)預(yù)判水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。