目前，我國水利工程建設在許多方面取得了巨大發(fā)展，尤其是全國河流防洪災害。中小河流工程項目建設在水利工程建設中發(fā)揮著重要作用。但是，這種項目建設工作面廣，工作量大，項目建設場所分散，管理困難。水利部和財政部在中、小流域治理試點階段發(fā)布了相應的管理條例和指導文件，對指導這類水利工程的管理起著非常重要的作用。普蘭店區(qū)河道工程項目相關建設單位由于設計編制質量不高，工程建設拆遷費用少，工程建設遲遲不重建，輕管，工程效益難以發(fā)揮。本文分析處理普蘭店地區(qū)中小河流管理存在的問題，對中小河流工程項目的建設和管理提出了一些簡單的方案1。

1普蘭店區(qū)河道概況

普蘭店有286條河流，150km~300km范圍內碧流河，起源于蓋州市石棚鄉(xiāng)。其中大沙河、復州河、鞍河、清水河、吊橋河、甲河、占子河等流程在30km以上。由于當?shù)氐匦纹鸱�較大，河流比降大，而且這些河流的平面布局非常復雜，彎道和峽谷縱橫。洪水匯流迅速，洪峰流量大，持續(xù)時間短，一般只有10~30分鐘，最多1~3小時。洪水中泥沙含量大，斷面淤積嚴重。

2中小河流治理工程建設管理存在的問題

為確保中、小河流治理工程順利完成，水利部和財政部在中、小流域治理工程試點階段發(fā)布了相應的管理條例和指導文件。在這種工程建設的實施階段，各地水利行政管理部門將根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定相應的實施細則，這些細則的制定和實施將在規(guī)范地方中小河流項目建設前期規(guī)劃、建設管理、工程驗收、監(jiān)督管理等方面取得巨大成果。但由于普蘭店區(qū)河道工程項目相關建設單位因為設計編制質量不高，工程建設拆遷費用少，工程建設滯后重建設，輕管理，工程效益難以發(fā)揮，引發(fā)了一些有待解決的項目問題。

2．1設計編制質量不高

長期以來，由于財政和人力資源的投入的限制，大連十分重視全流域的管理，尤其是較大的河流的治理。投入大量資金和人力，設立大量管理機構和科研機構，確實取得了顯著效果。但普蘭店區(qū)水利行政部門作為工程項目的實施方，由于中小河流量大、流通區(qū)域廣、管理權限分散、項目建設工作量大、項目投資多等困難，造成了缺乏標準建設和中小河流管理工程相關技術要求的理解，缺乏認識和理解相關規(guī)劃和文件由上級水行政主管部門制定，因此在工程設計過程中，往往存在許多矛盾和問題。主要有(1)項目設計階段無法明確城鎮(zhèn)周圍河道管理工程和市政生態(tài)園林建設的界限，項目設計重點無法把握，河岸園林工程過于重視邊坡綠化，項目投資和土地使用嚴重超標，影響項目進展2。(2)對中小河道管理項目建設的展望認知不足，前期收集相關資料與現(xiàn)場調查階段不全面，投入設計者不足，設計制作質量不足。

2.2工程建設拆遷費用少，工程建設遲緩

中小型河流管理工作面廣，工作量大，項目建設場所分散，管理監(jiān)督管理河流困難，工程后期人為和自然破壞程度大3。在中小河道治理項目后期，河道管理執(zhí)法人員沒有得到很好的控制，兩岸有很多企業(yè)將污水排放到河里。而且住在沿河山區(qū)的居民沒有很高的防洪安全意識，在平時的生活生產(chǎn)中不小心，直接把各種垃圾排到河道上，河道堵塞事件頻繁發(fā)生，對已經(jīng)管理好的河道工程項目的污染和破壞非常嚴重。另外，由于河流經(jīng)過很多地區(qū)，責任不清，行政權力重疊，管理入資困難，嚴重影響河道整治工程的實施進度。

2.3重建，輕管理，工程利益難以發(fā)揮

中小型河流管理工作面廣，工作量大，項目建設場所分散，管理監(jiān)督管理河流時困難，工程后期人為和自然破壞程度大。在中小型河道治理項目后期，河道兩岸分布著許多企業(yè)，將污水排放到河道內，而且住在河道山區(qū)的居民沒有較高的防洪安全意識，在平時的生活生產(chǎn)中不注意，直接將各種垃圾排放到河道上，導致河道堵塞事件頻發(fā)，對已經(jīng)治理好的河道工程項目的污染和破壞非常嚴重。另外，由于一些河流經(jīng)過多個地區(qū)，責任不明確，管理權交叉，管理投入的協(xié)調也是難題，嚴重影響河流管理工程的實施進展。

3中小河流管理改善措施

3.1工程設計編制改善措施

普蘭店區(qū)河道管理工程項目設計特點，水利行政部門應充分重視，負責設計的部門應確定明確的管理目標，從這些方面改善設計方案(1)重視資料收集和前期調查。參加項目的各部門需要積極協(xié)助設計，項目負責人和項目甲部門，負責設計的水文地質和工程建設者需要協(xié)助，進行現(xiàn)場調查。各參加者的技術人員根據(jù)工作方向需要向工程項目相關部門收集資料，是為了提高收集資料的質量和工作效率，在這樣的參加過程中，各參加者可以更好地理解管理工程項目的情況4。(2)集中辦公，統(tǒng)一規(guī)劃。為了提高設計的效率和質量，各參加部門必須協(xié)調，積極溝通選擇最好的管理方案。另外，針對普蘭店區(qū)河道的整體特征，根據(jù)當?shù)氐貐^(qū)的實際情況，設計部門的負責人需要在項目現(xiàn)場和甲方協(xié)調開展工作，根據(jù)當?shù)厍闆r進行統(tǒng)一計劃。這種集中辦公室，統(tǒng)一規(guī)劃的模式可以大大提高設計效率和質量，加快工程建設速度，最大限度地減少工程建設時的各種困難。(3)重視河道管理時的生態(tài)建設。中小河管理面廣，涉及多個流域系統(tǒng)，實施管理時對周邊生態(tài)環(huán)境有一定影響。因此，有必要明確中小河流的管理原則、任務和目標，根據(jù)當?shù)貤l件選擇管理方案。綜合治理和局部地區(qū)的具體建設相協(xié)調，做好近期和長久的規(guī)劃，工程項目建設時注重主體工程和配套工程的關系。在處理治理工程與生態(tài)環(huán)境之間的關系時，務必尊重客觀事實，對河流基本資料的收集整理和應用時，務必參照以前的策劃治理工作經(jīng)驗和不足。堅持以人為本，以生態(tài)環(huán)境建設為出發(fā)點，在河流管理計劃時，要充分重視和諧的親水關系，制定最佳方案。(4)注重資料整理備案工作。根據(jù)相關法律法規(guī)，結合普蘭店河道管理工程建設的實際情況，制定文件管理的實施方案。明確每個工作負責人。各參加者可以克服忠實的職務，保證工程建設前期收集資料的時效性、完整性和準確性。

3.2工程項目實施改進措施

對于中小河道管理工程建設，規(guī)范項目實施過程，推進項目建設管理。(1)管理計劃必須明確。對于中小型河流的管理，需要進一步提高各水文指標和體系建設，制定整體項目計劃。普蘭店政府部門要抓住工作重心，細分責任體系，監(jiān)督和指導項目實施單位保質保量的完成區(qū)域內中小河流管理計劃，在計劃中充分重視防洪體系建設和生態(tài)環(huán)境建設。另外，要加大項目投資力度，解決項目資金準備和到達速度，做好項目前期準備，保證中小河流管理工程建設順利開展。(2)優(yōu)化方案完善項目建設。受地勢影響，普蘭店河流大幅下降，河流斷面平面形態(tài)復雜，急彎峽谷多，洪水夾帶泥沙多。河道斷面形態(tài)復雜的場所需要進行擴展處理或直接處理，堵塞河道疏通，做好邊坡防護工作。對于一些嚴重碰撞的河道，需要進行坡口護理。重視河流生態(tài)系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使河流管理工作與生態(tài)環(huán)境保護工作相結合。(3)強調項目的動態(tài)管理。在中、小河整治工程施工期間，應動態(tài)跟蹤和監(jiān)督投資項目，使所有建設和管理機構開展工作，按照水利工程建設程序，完成質量保證的建設任務。實行工程管理制度，確保各工程環(huán)節(jié)整齊進行。另一方面，必須及時保證工程建設所需的資金，根據(jù)需要調整設計和施工方案。

3.3加強項目監(jiān)督管理措施

在中小河道管理工程建設中，要注意早期監(jiān)督管理，從早期設計到后期施工的全面監(jiān)督管理。在項目建設施工階段，監(jiān)管工作人員具備豐富多彩的建設工作經(jīng)驗和專業(yè)技能，及其科學化的管理方法，能夠對河道管理方案開展優(yōu)化，降低整個工程建設的成本費和風險控制。建立完善的項目管理機構，明確各負責人的工作職責，對工程建設前期和后期各項工作都能面俱到的管理，保證工程建設的完整性、安全性和可持續(xù)性。

4結語

目前需要認識到中小河道治理工程項目的重要性，中小河流在人們的生產(chǎn)生活發(fā)揮著巨大的作用，同時也是防治災害中的重點對象，要正式中小河流存在的問題，以為人本，科學治理。要把河道治理工程通生態(tài)文明建設工作相結合，努力營造一個可持續(xù)的、生態(tài)良好的城市親水環(huán)境。重視項目投資、建設質量和項目管理，科學規(guī)劃，全面規(guī)劃，確保中小河流高效、高質量的管理。

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