近些年發(fā)生的工程安全事故，除開一些表層的緣故外，其深層次的緣故也與我國現(xiàn)行道橋工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的利潤和長遠的發(fā)展，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險的大小，應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及行政主管部門應(yīng)提供給市場營造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào)，重視經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會全面進步。

道橋工程的安全生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與建設(shè)的各方利益。顯然，要解決建設(shè)安全生產(chǎn)中存在的問題，不能完全按照規(guī)劃經(jīng)濟體制下形成的思路和方法，要探索適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的思路和方法。施工單位建立安全管理工作需要先進意識，將安全工作重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事前監(jiān)督。建立完善的預(yù)監(jiān)管理體系，在貫徹落實安全第一工作中要遵循預(yù)防為主的原則和預(yù)防勝于救災(zāi)的內(nèi)涵。同時，形成積極的安全文化氛圍也是安全管理工作事前監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。

1安全監(jiān)理工作與質(zhì)量、進度、投資控制的關(guān)系安全監(jiān)理工作不是孤立的工作，與質(zhì)量、進度、投資控制的各個環(huán)節(jié)相輔相成。安全監(jiān)理是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。一項工程施工質(zhì)量越好，安全效果越高，同樣保證良好的安全措施，施工人員發(fā)揮技術(shù)水平，是實現(xiàn)質(zhì)量目標的基本環(huán)境條件。

安全監(jiān)理是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全危險的原因之一。由于建設(shè)項目的最大特點是工期較長，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益，對工期提出不合理的要求。承包方為承攬到工程，只能答應(yīng)其不合理要求。長時間加班，結(jié)果往往無法保證人員和設(shè)備的疲勞和施工安全條件，安全事故也多發(fā)生在平日上班、下班、加班時間內(nèi)。國家規(guī)范標準中的工期可以適當(dāng)壓縮，

但對工期提出有利于安全的建議工期應(yīng)是監(jiān)理工程師的重要工作。

安全監(jiān)理是投資控制的保證。承包人是安全管理工作的主體，安全生產(chǎn)的執(zhí)行必須保障資金。但是，由于個別所有者的資金不足或者隨意降低價格等，承包商不能將很多資金投入安全設(shè)施。另外，一部分承包團隊缺乏職場訓(xùn)練，人員素質(zhì)低，安全意識差，發(fā)生安全問題引起的工傷事故，不僅給承包人帶來巨大的經(jīng)濟損失，還給監(jiān)理部門帶來不良的社會信用和其他潛在損失。監(jiān)理工程師應(yīng)著重審查

施工單位安全技術(shù)措施費用的使用計劃和執(zhí)行情況，監(jiān)理承包商在安全方面進行必要的投入，實現(xiàn)安全第一，預(yù)防為主，安全工作自然成為監(jiān)理工程師的重要日常管理工作。

2安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中的一些難點工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)是建設(shè)、施工單位以外的重要責(zé)任主體，在項目實施過程中，切實履行安全監(jiān)理責(zé)任，是確保項目投資、進度、質(zhì)量目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)工作，也是避免重大安全事故的重要環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)理機構(gòu)對道橋工程安全生產(chǎn)實施有效監(jiān)督和嚴格檢查，對消除施工現(xiàn)在

現(xiàn)場的安全危險，避免傷亡起著重要作用，但在實施安全監(jiān)理一段時間后，發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)理有一定的困難。

(1)從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位根據(jù)業(yè)主的委托和授權(quán)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對工程施工進行全面監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目進行三控(質(zhì)量、進度、投資)、兩管理(合同、信息)、一協(xié)調(diào)(對工程項目參與者進行組織協(xié)調(diào))。監(jiān)督管理人員與生產(chǎn)組織人員不同，根據(jù)誰組織生產(chǎn)，誰承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，在現(xiàn)有條件下，監(jiān)理人員承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足。

(2)從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，與承包商的直接生產(chǎn)活動不同，與業(yè)主的直接投資活動不同，不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包公司的利益分配，監(jiān)理公司承擔(dān)

工程安全責(zé)任的理由不足。

(3)從目的來說，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是使工程項目能夠在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標內(nèi)建設(shè)動用，監(jiān)理工程師不直接進行生產(chǎn)活動，監(jiān)理機構(gòu)不是承包商承包的程序承包人或擔(dān)保人，監(jiān)理工程師只能在項目目標的實現(xiàn)上，不能保證

證，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，監(jiān)理機構(gòu)承擔(dān)工程安全責(zé)任的能力不足。

3安全監(jiān)理工作內(nèi)容和急需解決的問題如何從以下幾點開始:

3.1審查施工準備階段

(1)審查施工公司的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，檢查總承包公司和分包公司的安全協(xié)議情況。

(2)審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系管理機構(gòu)的建立是否符合相關(guān)規(guī)定，安全管理目標是否符合合合同約定。安全管理和安全保證體系的組織機構(gòu)，包括項目經(jīng)理，專職安全管理人員，特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證情況。

(3)審查施工單位是否建立健全施工安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全檢查制度、安全操作規(guī)程和事故報告制度。

(4)施工單位項目負責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書和安全生產(chǎn)審查合格證書應(yīng)全面有效。

(5)施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員的配備數(shù)量是否符合建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，其執(zhí)業(yè)資格證書和安全生產(chǎn)審查合格證書是否有效。

(6) 核查施工單位現(xiàn)場人員安全教育培訓(xùn)記錄。

3.2　 審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹�合強制性標準，審查合格后方可同意開工主要審查以下內(nèi)容：

(1) 制定了施工現(xiàn)場臨時用電方案的安全技術(shù)措施和電氣防火措施。

(2)施工現(xiàn)場是否符合安全要求。

(3)針對重點部位和重點部分制定的工程項目危險源監(jiān)視措施和應(yīng)急預(yù)案。

(4)施工人員安全教育計劃，安全基礎(chǔ)安排。

(5)安全技術(shù)措施費用的使用計劃。

3.3必須解決的問題

(1)機械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才不足，監(jiān)理企業(yè)原有質(zhì)量監(jiān)督人才難以勝任這些工作，需要培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)人才。

(2)安全監(jiān)理收費問題。很多工程收不到安全監(jiān)理的費用，無法保障安全監(jiān)理工作的開展。另外，現(xiàn)在很多監(jiān)理企業(yè)活著奪取客戶，紛紛采迫價格的手段，惡性競爭，費用過低，降低了安全監(jiān)理的質(zhì)量。

(3)安全監(jiān)理制度尚不健全，責(zé)任不明確，如何科學(xué)理解安全監(jiān)理工作，統(tǒng)一執(zhí)法是業(yè)內(nèi)當(dāng)前應(yīng)考慮的問題。

(4)部分施工部門不合作。例如，基礎(chǔ)腳手架沒有按要求鋪滿，腳手架拉鏈等沒有按要求進行檢查。

4完善和改進建議

(1)重新定義建設(shè)活動中，工程各主體對安全生產(chǎn)和管理負責(zé)。建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，建設(shè)方與施工方共同對安全生產(chǎn)負主要責(zé)任的機制。設(shè)計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料制造商和供應(yīng)商，根據(jù)情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。

(2)政府必須采取政策和措施，使施工單位通過抓住安全生產(chǎn)獲利，獲得更大的市場份額。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，獎勵安全生產(chǎn)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方面，尤其是直接面臨安全風(fēng)險的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專業(yè)補償制度，建設(shè)各主體方面，特別是建設(shè)方面適當(dāng)、政府可承受的補償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)權(quán)益氛圍。

(3) 實行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金，待工程安全竣工后返還。施工中發(fā)生安全事故事故，不會根據(jù)情況返還或部分返還。

(4)在工程總成本中，施工方獲得的利潤水平應(yīng)與承擔(dān)的安全風(fēng)險大致協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用定額。組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，對各地、各種代表性工程進行安全生產(chǎn)費用計算，確定安全生產(chǎn)費用在建設(shè)工程總成本中的合理比例。

(5)成立于建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)督和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。該機構(gòu)接受主管部門的委托和指派，強制監(jiān)視建設(shè)工程安全生產(chǎn)�；蛘呒訌姳O(jiān)理公司對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)功能。