末端渠道管理主體缺乏灌溉區專管理機構，由于人員有限，難以有效監督密集中間環節的支斗渠道的基層鄉村組織和農戶受地區權利和投資能力的限制，實際上無法有效管理末端渠道。鄉級水管站撤退，農村取消兩工后，分支渠道以下渠道的管理主體實際上處于缺乏狀態:專業管理機構無法管理，基層政府無法管理，農民、村組無法管理，地區歸屬有限無法管理。末端渠道管理松散，不規范1980年代初，農村建立了以土地家庭承包責任制為主導的農業生產模式。

在我國大力發展市場經濟的環境下，兩工取消后，農田水利工程管理逐漸失去了農民免費工作的有力支持。農業稅、三提五統取消后，鄉村、村莊經濟狀況困難，鄉級水管站撤退，村莊集體約束力弱化，末級渠道工程管理沒有主體和財力支持，只能根據農家自己的需要自由管理，農民的分散性決定了這樣的管理

灌區渠道工程具有線長面廣、應急使用、社會公益等特性，渠道工程管理工作量大，任務困難，需要持續投入的工程保護人人有責任，公眾應積極參與渠道管理的現行市場經濟體制，灌區建設管理離不開政府的指導。因此，明確各級渠道的管護主體和養護資金來源，制定科學合理的管理和使用辦法，是灌區工程正常發揮社會效益的前提。應充分認識到以下幾點。資金投入是工程發揮效益的基本保障多年來，國家不僅直接向灌溉區投入資金，還制定了一定比例的水費用于渠道養護道養護，積極推進農民用水戶協會建設，農民自主籌措資金參與管理等措施，但灌溉區投入問題尚未得到很好解決，工程欠債過多，維護跟不上確保長期、穩定的資金投入是發揮工程效益的基本保障。

受益農民應承擔部分管理責任，在社會主義市場經濟體制下，灌區農民是農村最小的經濟單元，是渠道工程利益的直接受益者。根據“誰受益誰負擔”的原則，灌區農戶對具有公益性資源性質的渠系工程應負有一定的管護責任，但在當前大量勞動力轉向城市的形勢下，僅以投工投勞的方式履行責任已不現實。如何在農村深化“水是商品”意識，讓農戶能夠以靈活的形式主動、自愿分擔渠系的管護壓力仍是一個不小的難題。工程管理責任主體應明確灌溉區工程點多線長，灌溉區水利現代化建設落后時，要切實管理到各點需要大量人力投入，需要輻射全灌溉區、有管理責任的責任主體網絡。

但在以散戶承包制為主體的農村市場經濟環境下，沒有盈利的獲取就很難找到責任主體，導致工程日常管理嚴重缺失，灌溉用水組織無力。明確工程管護主體直接關系到灌區利益的發揮。政府對灌溉區建設管理的主導至今不可或缺，我國大部分農民只解決衣食問題，在長期傳統社會組織結構的影響下，他們積極履行部分社會義務不僅有財力支持的困難，還存在人心不足、規范引導不足的問題，灌溉區渠道系統的建設管理離不開各級政府的主導。

明確末端渠道產權和管理主體末端渠道產權在灌區建設歷史上歸農村集團所有，在當時的計劃經濟條件下，其產權和管理責任明確。但實行家庭承包責任制后，集體資產持有人主體缺位，管理責任不明、工程老化失修、管理不善、利潤衰減等問題日益突出。雖然2005年中央關于加強農村工作的1號文件明確提出要加快農村基礎設施產權制度改革，但到目前仍沒有具有法律效力、可操作性強的產權交接程序能使農民真正參與到末級渠系的管理上來，但明確末級渠系產權和管護主體是必須的。建立多主體、多渠道籌資新模式在國家財力不足、灌溉區建設管理投入需求巨大的前提下，管理灌溉區工程，僅靠國家、集體或農民個人單方面努力是困難的，必須以政府投入為主導，以農民投入為基礎，以其他社會投入為補充的多層次、多渠道、多樣化的新投入機制，簡單地將投資管理重擔單方面依靠政府和農民

根據誰投資、誰受益的原則，通過一系列優惠政策引導民間資金進入田間水利基礎設施建設管理領域，是增加投入、提高效率的重要措施。切實發揮農民用水戶協會的作用各級政府和有關部門應把農民用水戶協會建設與發展民營水利、改革用水體制、加強水利工程管理有機結合起來，以農民用水者協會為責任主體，建立和完善由農民用水戶協會管理水利設施、收取水費的管理體制，積極引導和扶持農民用水戶協會健康發展，創造灌區良好的投資、建設、應用和維護機制，著力解決多年來工程管理“主體”缺位、責權和義務不清、效率和效益發揮不理想等問題。

高度重視灌區水利立法工作通過立法，明確渠道工程的投資體制、建設和管理體制、運行方式、各級地方政府事權劃分和各部門職責分工，明確政府、農民、社會等在建設和管理中的責任、權利、權利關系，完成灌區水利建設地位、作用、性質定位，不僅可以促進灌區水利建設的法制化、規范化和制度化，還可以避免形勢變化、政府交替等影響灌區長期穩定發展。建立長效管理機制，以多種形式加強末端渠道管理的重要性和必要性宣傳，不斷修訂完善各管理制度和措施，加強田間工程運行管理，使末端渠道管理體制更加完善，真正實現科學化、規范化、制度化管理，是提高工程效益的充分條件，是確保工程得到有效管理的重要保障。探索建立工程運行的長效管理機制，建立市場經濟條件下的運行管理體制和運營機制，提高工程的自我維持和發展能力意義重大。