2021年3月中共中央國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理的幾點意見》、2014年住宅城鄉建設部《關于推進建筑業發展和改革的幾點意見》中央國務院文件第九條寫道:執行工程質量責任，完善工程質量安全管理制度，執行建設部門、調查部門、設計部門、施工部門和工程監理部門等五個主體，質量安全責任。加強政府對工程建設全過程的質量監督，特別是加強對工程監督的監督，充分發揮質量監督站的作用。隨著建筑業發展和改革的深入，不得不讓我們對建筑業改革認真的思考，為創造良好的工程建筑市場環境做探索。

建筑工程施工由建筑材料加工利用施工設備，由建筑工人的施工操作活動和安裝活動形成。施工操作活動過程體現產品質量，生產過程中出現安全質量問題，生產活動需要專業技術、管理技術、政府主管部門法規政策等。影響工程質量的因素有人員素質、工程材料、機械設備、工藝方法、環境條件、法規政策、工程監督等。參加建設的有建設部門(開發者、投資者)、施工部門(承包者)、設計部門、測量部門、材料部門、勞務企業、監理部門、招標等。還有政府主管部門和有關部門。

一、建設良好工程施工環境的法規依據

1、《建筑法》條款摘錄

第七條、建筑工程開工前建設部門應按國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府行政主管部門申請領取施工許可證。

第31條，建設部門與其委托的工程監理部門簽訂書面委托合同。

第三十二條、建筑工程監理…承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。工程監理人員認為，如果工程施工不符合設計要求，技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正。

第四十三條、建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理，依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產的指導和監督。

第四十四條，建筑工程企業法定代表人對本企業的安全生產負責。

第四十五條，工地安全由建筑工程企業負責，執行工程總承包由總承包單位負責。

第55條，建筑工程執行總承包的，工程質量由總承包單位負責。

第58條，建筑施工企業對工程施工質量負責。

2、《建筑工程質量管理條例》摘錄

第十條、建筑工程承包單位不得以低于成本的價格強制承包人競標。建設部門不得明確或暗示設計部門或建設部門違反工程強制標準降低建設工程質量。

3、《安全生產法》摘錄

第五條、生產經營單位的負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

第七條……縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門根據本法對本行政區域安全生產工作實施綜合監督管理。

4、《建筑工程安全生產管理條例》摘錄

第14條、工程監理機構在實施監理過程中發現安全事故危險的，應要求施工機構整改，情況嚴重的，應要求施工機構暫停施工，及時報告施工機構。施工單位拒絕整改或不停止施工的工程監理單位應立即向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應按照法律、法規和工程建設的強制標準實施監理，對建設工程安全生產負監理責任。

第24條，建筑工程施工總承包的，由總承包單位對工地安全生產負責。

5、《立法法》摘錄

第87條……（1）超過權限的，（2）低位法違反高位法規定的。...由有關機關依照本法第八十八條規定的權限予以改變或者撤銷。

6、《價格法》摘錄

第十四條、經營者不得有下列不正當價格行為，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益。

第十五條、各類中介機構提供有償服務收取費用，應當遵守本法的規定，法律另有規定的按照有關規定執行。

7、《產品質量法》摘錄

第20條，生產者應對生產的產品質量負責。

8、法律責任

違反規定的，對直接負責的管理人員和其他直接負責人給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任，造成損失的另一方承擔賠償責任。(具體見法規原文)

二、建筑市場存在的不良現象

1、建設部門(開發人員、投資者)存在的現狀和問題:

(1)建設資金不足，手續不完善，首先開工的施工許可證延誤。

(2)甲違反合同高薪組建管理機構，工地出現兩組管理監督班，監督機構被動，只能按規定簽字、認可、承擔責任，甲不承擔責任，有權不承擔責任。

(3)自行組建項目監理部，與監理公司合作。一些建設單位的施工單位是一家，監理工作難以開展。有的迫于規定必須聘用監理企業，履行建設流程，順利發放施工許可證，達到有關部門的要求。

(4)為了最大利益，不經過設計同意，隨意變更設計圖紙。

(5)真正的開發人員(投資者)決策者不是法人代表，而是在背后指揮，不負責任。現場的負責人沒有權利。為了降低工程成本，施工和監理企業低于成本招標違反了價格法和質量管理條例。

(6)工程項目弄虛作假、耍手段，通過驗收辦理驗收手續。

2、施工公司(承包商)現狀和問題

(1)資金承包工程項目，合作合格的工程公司支付管理費，自己尋找勞務隊伍，但這些勞務隊伍不是專業工程施工，人員流動性大。技術不穩定、人員五花八門，什么人都有，沒技術、沒素養、沒知識的大有人在，這些人管理困難、造成工程問題比較多。

(2)部分施工隊也沒有注冊建筑師和項目經理，證書合作，人在別的單位工作，現場管理的是沒有證書的熟練工人和老師。也就是說，人證不一致，人證分離。

(3)有的施工隊伍管理組織機構不健全、沒有資料員、質檢員、安全員、技術員，檢查一來現找人到現場，現場有證也是合作的，實際工作的監理人員成了質檢員、安全員。施工單位在檢驗批、分項工程檢查驗收時，由于沒有質檢員，不作檢查直接編虛假檢驗表，監理檢查時有發生不合格。這種現象很普遍，受到處罰，但監理無權處罰，安全也是如此。

建筑工程文件資料由質量檢查員、安全員技術人員在工地檢查記錄，由資料員在室內用微機整理形成。現在，實際上大部分施工現場都沒有檢查記錄，所以直接委托室內的微機制作和資料，制作虛假和實際不一致，最后制作資料所謂的補充資料，簽字，補充。

(4)高資質工程公司承包項目后包裝，現場施工隊伍如上述。承擔工程項目，分包，分成幾個隊伍，每個隊伍或多次承包。

(5)為賺取高額利潤施工中出現偷工減料、建筑材料以次充好，弄虛作假，不按圖施工，野蠻施工現象屢屢發生。

3、監理部門的現狀和問題

(1)監理費低于成本，監理人員工資低，無法留下高素質的人才。注冊監理工程師很多人證分離都是把證合作到監理公司，而人在高工資高待遇的施工單位、建設等單位工作。為了企業不虧損，只得在人員和工資上做文章，找平衡，低質低價、優質優價。

(2)監理工程師多為退休人員，也有土建行業工匠和大中專畢業生，其他行業轉行監理，工作水平參差不齊，他們在工作中學習、提高。監理人員的流動性也很大。

(3)注冊監理工程師考試，不考工程專業技術知識。這樣，在其他行業，現在學習監理技術人員的考試教材參加考試，考試被選為現場后不能進行工程技術，一邊學習一邊多。直接掛上總監的名字，數不清，處理壞事。

(4)監理費不增加，工作內容不斷增加。例如，施工隊沒有質量檢查員和安全檢查員，讓監理旁邊的車站成為質量檢查員，成為安全檢查員，承擔責任。《建筑法》沒有監督安全生產條款，《建筑安全管理條例》增加了監督安全生產內容。《2000年監理規范》和《2002年監理合同范本》都沒有監理管安全內容，而新監理規范和新監理合同范本增加了安全管理內容，就沒有提增加監理費內容。還有政府相關部門有意無意攤派工作，監理企業的產品是購買的，工作內容不能隨意增加。根據《建筑法》第44條、第45條，《安全生產法》第5條規定安全生產由施工部門負責，這也是多年來安全生產的重要標準，誰生產誰負責管理生產必須管理安全和交通警察不代替司機負責一樣。

(5)監理代表建設部門監督管理(監督、檢查、檢查、評價)，有問題向建設部門報告，安全條例要求向政府主管部門報告，承擔責任，一仆二主，監理工作困難。在質量、安全方面，監理發現并發出通知，如果施工部門不改正，監理不應承擔責任的施工方應承擔責任，形成法律文件，有效保障工程施工質量監視和安全監視的力量。

(6)監理責任權(變更、檢查、計量、支付)不均衡，只有責任和義務，權利不足，無權監督檢查？現在監理要求對施工現場實施全方位、全過程、24小時365天的監理旁站是不合理的要求，施工單位的管理者不能這樣做。監理公司等級分為甲乙丙三級，但工作的監理人員都是那些人，因為他們都是流動性的。

(7)監理項目惡性競爭，低費率招標和投標，相互壓價，低價中標。最后是低質低價，再說一下好的監理守法執法成本“是很高”的。

監理企業人員本身的問題也不少，監理人員責任心不強，吃、拿、卡、離職時發生，監理隊伍魚龍混雜，人員素質不高。

(8)現實中工作了數十年工程經驗豐富的工程師和高級工程師規定不能當監督是人才浪費的不合理、不科學現象的高級工人不能當監督，高級工人要做什么工作，注冊者和高級工人的職務有矛盾。

4、其他有關部門

其他有關部門的個別人為了利益干擾工程，干擾施工和監理部門的業務，他們參加部分項目等工程檢查檢查，合格與否有決定權和處罰權，但不簽字，不承擔責任，監理簽字承擔責任。相關部門對施工企業安全質量問題、施工組織機構人員等問題監督檢查力度不足。

三、以改革精神共同創造良好的工程建筑市場環境

加強工程管理，執行法規規范，以改革精神創造良好的工程建筑環境。

(1)要想辦好一項事業，需要抓住主體。建筑項目、施工人員、工程所需資金、工程材料、施工設備由施工部門支配，由于管理使用，生產主體為施工部門，責任主體也應為施工部門。抓住他們的問題，解決他們的問題，很多問題都能基本解決。施工是主體，監理是服務方，責、權、利分配不一樣，大部分在施工方，不能同等對待，同等處罰。對監理處罰要小于施工方，如果執法不公平這種活就沒法干了。

(2)建筑行業人員高技術知識提高素質，確立質量意識、安全意識、責任意識、法制意識、誠實意識，全體人員學習訓練。

(3)工地掛牌施工，誰施工誰負責，有記錄，有簽字，終身責任制，工人也要負責。班組長、施工負責人指揮檢查指導也要承擔責任。

(4)現場要有項目經理、質檢員、安全員、資料員，人證相符，現場不到位，缺崗要追究責任，領導不派人，追究領導責任，受到處罰。要有處罰制度，另外項目經理在現場沒有權利，有權利的是承包人。

(5)檢驗批準、分項工程產品質量和安全施工機構自我檢驗合格，監理審查不合格的施工人員不僅要處罰具體人員，監理也不應承擔責任。

(6)提升工程施工、工程管理和工程材料科技含量，應用現代高端產品，建筑構件工廠化，應用高新技術電子設備和檢測手段，掌握現代科學建設技術和方法，從源頭解決工程質量和安全問題。

(7)工程質量和安全管理是一個相對復雜的社會問題，是一個復雜的系統工程。它涉及許多參與者，它有自己的問題和社會問題。如果你真的想抓住它，從根本上抓住它，問題很容易解決。

總之，以改革精神重新審視法規，完善法規，積極監督檢查。嚴格追究責任，創造良好的工程建筑環境。任何一方都需要正常的工作環境，像熟練的女性不能煮米飯一樣，脫離實際的要求工作，那是不現實的，我們是唯物主義者，發現問題，解決問題是最好的方法。